|
|
 |
Реферат: Стимулирование рационального природопользования.
Реферат: Стимулирование рационального природопользования.
I.ВВЕДЕНИЕ.
Современный мир не мыслим без заводов и фабрик, произ-
водящих продукцию, необходимую для жизни современного чело-
века. Но при этом стало почти правилом наплевательское отно-
шение к окружающей среде со стороны работников этих предпри-
ятий, которые пытаются обойти природоохранные нормы под ви-
дом того, что производят продукцию первой необходимости. Но
нельзя забывать, что самой первой необходимостью для челове-
ка должна быть среда, в которой он живет. Но в современном
рыночном мире бороться за окружающую среду лучше всего эко-
номическими методами, с помощью экономических рычагов. Сей-
час в нашей стране делаются попытки создать действенные ме-
ханизмы рационального природопользования, определенные успе-
хи уже достигнуты, но эту работу нужно продолжать.
Наиболее слабым звеном действующего механизма управле-
ния природопользованием является недостаточная экономическая
заинтересованность предприятий в эффективном использовании
природных ресурсов и охране окружающей среды. Практика функ-
ционирования предприятий показывает, что в настоящее время
экономический ущерб от нерационального использования природ-
ных ресурсов непосредственно на конечных показателях их хо-
зяйственной деятельности скязывается незначительно. Это же
можно сказать и о поощрении трудовых коллективов тех предп-
риятий, которые имеют достижения в рациональном использова-
нии природных ресурсов и соблюдении экологических нормати-
вов.
В системе мер по стимулированию природоохранной и энер-
госберегающей деятельности важное значение имеют разработка
и целенаправленное использование экономического механизма
воздействия на производство, который должен создать условия
для повышения непосредственной материальной заинтересован-
ности трудовых коллективов предприятий в обеспечении рацио-
нального использования, охраны и воспроизводства природных
ресурсов. В основе этого механизма должны положены экономи-
ческие метоы управления, суть которых заключена в управлении
интересами и через интересы. При использовании экономических
методов управления осуществляется воздействие на коллективы
трудящихся, на отдельных работников, а через них на ход про-
изводства посредством такого изминения окружающей их эконо-
мической ситуации, которая позволяет при помощи материальной
заинтересованности сосредоточить усилия работников на дости-
жении поставленных целей по обеслечению рационального приро-
допользования. Экономические методы включают в себя планиро-
вание, хозяйственный расчет и экономическое стимулирование.
Эти методы воздействуют на ход производства через использо-
вание экономических рычагов, как ценообразование, финансиро-
вание, кредитование, материальные санкции и поощрения, дол-
говременные экономические нормативы и т. п.
II. ПЛАНИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.
Одним из элементов экономического механизма рациональ-
ного хозяйствования в области природопользования и охране
окружающей среды является планирование природопользования.
Основная цель планирования состоит в обеспечении экономного
и комплексного использования, а также, возможно, в повышении
ресурсного потенциала страны.
В условиях рыночных отношений цели планирования сохра-
няются.Новый подход к самостоятельности предприятий, перехо-
дящих от административных методов управления к экономическим
перспективам коренного изменения, роли, функций и методов
планирования. В настоящее время происходит процесс становле-
ния и поиска наиболее эффективных форм и методов планирова-
ния рационального природопользования.
С переходом на экономические методы управления качест-
венно меняются задачи и функции планирования природопользо-
вания. Предприятие возмещает ущерб, причиненный загрязнением
окружающей среды и нерациональным использованием природных
ресурсов, и несет материальную ответственность за соблюдение
законодательства об охране природы.
Основными экономическими стимулами воздействия на при-
родоохранную и ресурсосберегающую деятельность предприятия
через установление плановых целей по охране природы и рацио-
нальному использованию природных ресурсов являются поощри-
тельные выплаты (санкции) за выполнение (или не выполнение)
плановых целей, а также выделение ресурсов в зависимости от
уровня их выполнения и премирование за сохранение удельного
расхода ресурсов. Использование ценообразования как зкономи-
ческого рычага в системе хозрасчетного управления произ-
водством основано на стимулирующей функции цены. При повыше-
нии цен на продукцию возрастает прибыль предприятия, благо-
даря чему оно материально заинтересовано в увеличении объема
производства. Но если рост прибыли чрезмерный, то это может
ослабить заинтересованность трудового коллектива в экономии
производственных затрат. Увеличение издержек производства
наряду с уменьшением прибыли ослабляет роль цены, стимулиру-
ющая функция которой пропорциональна размеру обеспечиваемой
ею прибыли. Поэтому в настоящее время осуществляется работа
по приведению в соответствие с уровнем общественно необходи-
мых затрат к отражению в них наиболее полной оценки живого
труда и природных ресурсов, а также расходов по охране жаю-
щей среды, социальному страхованию, профессиональной подго-
товке кадров. В ценах в полной мере должна отражаться народ-
нохозяйственная эффективность использования современных
достижений науки и техники, мероприятий по сбережению при-
родных ресурсов и утилизации вторичных видов сырья, топлива
и энергии. Кроме того, при установлении цен на топлив-
но-сырьевые ресурсы необходимо учитывать активизацию дея-
тельности предприятий по ресурсосбережению. Установление цен
на этих принципах позволит предприятиям в условиях самофи-
нансировани обеспечить осуществление природоохранных мероп-
риятий, в основном за счет собственных средств, будет стиму-
лировать их к комплексному использованию природных ресурсов,
снижению возможного воздействия на окружающую среду и т. п.
По мере формирования рынка роль цены будет пересматриваться.
Использование финансирования и кредитования как действенных
рычагов экономического управления вытекает из их сущности
как совокупности распределительных отношений, осуществляемых
в денежной форме и обеспечивающих реализацию экономических
интересов всех участников хозяйственного производства.
III. ПЛАТЕЖИ ЗА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ.
Впервые в практику хозяйствования предполагется ввести
систему платежей за природопользование. В систему платежей
за природопользование войдут: платежи за право пользования
природными ресурсами; платежи за воспроизнодство и охрану
природных ресурсов, осуществляемые государством или хоз-
расчетными специализированными предприятиями и организация-
ми; компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из
целевого использования или ухудшение их качества, вызванное
деятельностью этих предприятий; платежи за выбросы (сбросы,
размещение) загрязняющих веществ в природную среду; дополни-
тельный налог с прибыли предприятий, выпускающих экологи-
чески опасную продукцию, применяющих экологически опасные
технологии; штрафы и другие экономические санкции за наруше-
ние норм рационального природолользования; льготы по налого-
обложению прибыли.
С каждым годом растут затраты на воспроизводство при-
родных ресурсов и на природоохранные мероприятия. В насоящее
время источники и методы финансирования этих мероприятий еще
не связаны в единую систему, что требует своего решения.
Предлагается создать экологические фонды как предприятий,
так и территорий. Источниками образования экологических фон-
дов предприятий могут быть: амортизационные отчисления по
природоохранным сооружениям и объектам, доходы (депозитный
процент) от хранения в банке средств экологического фонда;
часть прибыли предприятия, используемой для финансирования
природоохранной деятельности; кредиты, субсидии территори-
альных экологических фондов и банков на снижение вредных
воздействий выбросов предприятия на окружающую среду; другие
источники. Средства экологического фонда предприятия должны
расходоваться под контролем органов охраны природы. Ресурсы
природохранного фонда могут быть использованы по согласова-
нию с природоохранными органами на совершенствование основ-
ного прозводства, обеспечивающее снижение вредного воз-
действия предприятия на окружающую среду. Источниками
средств территориальных экологических фондов должны стать
платежи предприятия за выбросы загрязняющих веществ в при-
родную среду, от выпуска природоохранных займов, субсидии из
бюджета, целевые местные налоги, добровольные взносы, про-
центы за природоохранные кредиты. Влияние кредита на эффек-
тинность функционирования хозяйственного механизма, в том
числе и экономического давления природопользованием достига-
ется, с одной стороны за счет применения его для перераспре-
деления денежных ресурсов между различными звеньями народно-
го хозяйства, а с другой -- за счет стимулирования на его
основе рационального использования этих ресурсов. Примени-
тельно к обеспечению охраны природы и рационального исполь-
зования природных ресурсов кредит может служить дополнитель-
ным источником фпнансирования ресурсосберегающих мероприя-
тий. Стимулирующее дейсвие кредита заключается в том, что он
предоставляется в зависимости от результатов работы предпри-
ятий. При этом учитывается степень выполнения последними
производственных планов и, наконец, накоплений, состояние
экономики и финансов, своевременное и полное выполнение обя-
зательств в части погашения кредитов. Особую роль в процессе
использования экономических фондов при управлении рациональ-
ным природопользованием играет материальное стимулирование.
Применяемые долгое время командно-административные ме-
тоды управления народным хозяйством ориентировали предприя-
тия ня эксплуативный рост промышленного производства, добычи
полезных скопаемых, использования сельскохозяйственных пло-
шадей, и т. п. Экономические рычаги оптимизации приролополь-
зования были малоэффектлвны, система санкций за зягрязнение
окружающей среды не стимулировала охрану природы. Другими
словами, в сферу природопользования в должной мере не были
включены экономические рычаги и ответственность трудовых
коллективов и отдельных работников за результат, своего тру-
да.
Перевод предприятий на работу в условиях налогообложе-
ния прибыли изменяет содержание экономического механизма ра-
ционального природопользования. Балансовая прибыль предприя-
тия, а следовательно, и прибыль, остающаяся в его распоряже-
нии, прямо зависят от уровня использования им резервов уве-
личения выпуска дополнительной продукции, в том числе и за
счет комплексного использования природных ресурсов, снижения
потерь при их обработке. Кроме того, прибыль зависит от
вредного воздейетвия в результате хозяйственной деятельности
на окружающую среду. В этих условиях для предприятий важны
все источники увеличения прибыли, в том числе и от льгот в
налогооблажении и поощрительных выплат, стимулирующих приро-
доохранную деятельность. Так, поощрительные выплаты устанав-
ливаются: за снижение выбросов (сбросов) вредных веществ в
окружающую среду по сравнению с установленными нормативами
-- в размере нормативной оценки предтвращенного ущерба. Эти
поощрительные выплаты предлагаются производить из средств
(природоохранных фондов) федеральных и местных бюджетов; за
сверхнормативное снижение забора воды из водных сточников --
в размере 75% действующего тарифа; за повышение кадастровой
(балльной) оденки сельскохозяйственных земель и лесов в ре-
зультате проведения соответствующих природоохранных (проти-
воэрозионных, лесоохранных, восстаковительных) мероприятий
-- из средств, накапливаемых в порядке возмещения потерь
сельского хозяйства от изъятия земель из сельскохозяйствен-
ного оборота и в фонд (попенной) платы за лесопользование.
Предусматрены и другие поощрительные выплаты. Важное значе-
ние при работе предприятий в условиях налогообложения прибы-
ли имеет система налоговых льгот от экологичности хо-
зяйственной деятельности, которая значительно стимулирует
природоохранную деятельность предприятий.
Все виды платежей за природные ресурсы устанавливаются
в виде твердых ставок (нормативов) в расчете на единицу пот-
ребляемого (применяемого) ресурса запасов полезного ископае-
мого, 1 м2 воды и др. Платежи датируются с учетом качествен-
ных характеристик ресурсов и прнродных условий эксплуатации.
За нарушение действующих норм и лимитов использования при-
родных ресурсов (например, сверхнормативный расход запасов
полезных ископаеных) применяются повышенные платежи, выпла-
чиваемые из хозрасчетного дохода предприятий-нарушителей.
Уменьшение налогооблагаемой прибыли при осуществлении
природоохранных мероприятий при осуществлении их за счет
прибыли, остающейся в распоряжении предприятий: налоговые
льготы для предприятий, выпускающих природоохранное оборудо-
вание, материалы и реагенты, а также приборы и оборудование
для мониторинга окружающей среды. Наряду с мерами поощри-
тельного воздействия, должны применяться меры экономической
ответственности за нарушение правил рационального природо-
пользования.
Экономические санкции за нарушение природоохранного за-
конодательства выплачивают за счет прибыли, остающейся в
распоряжении предприятий. При этом за превышение допустимых
объемов выбросов (сбросов, размешения) загрязняющих вешеств
платежи взимаются в кратном размере, исходя из затрат на
предотвращение загрязнения.
Анализ практики применения действующего экономического
механизма управления природопользованием показывает, что
требуется его совершенствование на основе разработки эконо-
мических и организационных мер, которые позволят достичь ре-
альных результатов в решении проблемы рационального природо-
пользования. На это направлены усилия многих экономистов.
IV.ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СТИМУЛЫ КОМПЛЕКСНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ.
Эффективность экономического механизма комплексного
использования природных ресурсов во многих отраслях сейчас
снижается из-за отсутствия стройной системы стимулирования
повышения комплексности освоения ресурсов.
В горнорудной промышленности в состав статей при регу-
лировании себестоимости продукции исходя из доходов от обо-
гащения включаются следующие статьи: при производстве щебня.
вырабатываемого из скальных пород -- сырье (стоимость из-
расходованной на изготовление щебня, исходя из среднегодовой
плановой себестоимости 1 м2), себестоимость передела перера-
ботки щебня, общекомбинатские и внепроизводственные расходы;
при реализации отходов обогащения, песка -- затраты по под-
готовке к реализации; внепроизводственные расходы.
Дополнительная прибыль от снижения против установленных
норм потерь полезных ископаемых при переработке и обогащении
определяется на основе оценки сэкономленного объема сырой
руды по плановой себестоимости добычи.
В развитие этого подхода в разработана методика стимули-
рования комплексного и рационального использования полезных
ископаемых, позволяющая в большей степени экономически заин-
тересовывать трудовые коллективы предприятий в эффективном
использовании сырья. При определении степени выполнения реа-
лизации товарной продукции с учетом обязательств по ставкам
предлагается попутную продукцию учитывать по номенклатуре и
в объемах, распределяемых в централизованном парядке.
V.ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИИ
СЫРЬЕВЫХ И МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ.
Затраты на мероприятия по экономии материальных
ресурсов на производстве в целом сводятся к ограничению до-
бычи топлива, сырья и других материальных ресурсов. Причем
эффективность таких затрат возрастает. К основным направле-
ниям организации работы по ресурсосбережению в промышлен-
ности относятся экономическое стимулирование рационального
использования материальных ресурсов, разработка прогрессив-
ной нормативной базы, создание системы управления материаль-
ными ресурсами разработка и внедрение научно-технических мер
регулирования.
В современных условиях существенно возрастает роль эко-
номического стимулирования в обеспечении процесса
ресурсосбережения. Расширение хозяйственной самостоятель-
ности основного звена промышленности -- предприятия -- отк-
рывает принципиально новые возможности для повышения
действенности экономического стимулирования на снижение ма-
териальных затрат. В настоящее время конкретные виды матери-
альных ресурсов, на зкономию которых могут выплачиваться
премии, определяются непосредственно на предприятиях и объ-
единениях.
В целях повышения заинтересованности рабочих, руководя-
щих работников, специалистов и служащих предприятий и орга-
низаций в эффективном использовании ресурсов в промышлен-
ности применяется система материального поощрения за эконо-
мичнорациональное использование сырьевых, топливно-энергети-
ческих и других материальных ресурсов. Рабочие, мастера,
технологи, конструкторы и другие специалисты премируются за
экономию конкретных видов материальных ресурсов против уста-
новленных технически обоснованных (среднепрогрессивных) норм
расхода. Разрешается выплачивать премии в размере до суммы
экономии материальных ресурсов в зависимости от вида и стои-
мости. Премии рабочим за экономию материальных ресурсов вып-
лачиваются сверх предельных премий. При этом сохраняется
действующий порядок премирования за экономию топлива, энер-
гии и других ресурсов в случаях, когда установлены более
высокие размеры поощрения.
Экономия материальных ресурсов конкретных видов опреде-
ляется по итогам работы за квартал по сравнению с теорети-
чески обоснованными нормами расхода, утвержденными в уста-
новленном порядке. Сумма экономии, полученная в отмеченном
периоде, уменьшается на сумму допущенного перерасхода в пре-
дыдущем периоде календарного года по тому же виду материаль-
ных ресурсов, но не более чем на 50 %.
Важнейшее условие действенности системы экономического
стимулирования -- достоверная оценка трудового вклада каждо-
го работника в обеспечение экономии материальных ресурсов.
При организации премирования необходимо точно выделить круг
лиц, от которых зависит снижение затрат материалов, топлива
и энергии.
Сумма премии за экономию материальных ресурсов по
участку, агрегату распределяется руководителем структурного
подразделения по согласованию с профсоюзной организацией
межлу рабочими и специалистами с учетом их личного вклада в
осуществление мероприятий по экономии.
Существует специальная шкала размеров доли экономии или
перерасхода) материальных затрат, на которую увеличиваются
(или уменьшаются) фонды поощрения. Шкала позволяет нивелиро-
вать разную стоимость материальных ресурсов на неодинаковую
сумму экономии, приходящейся на 1 руб. заработной платы. При
таком премировании большие требования предъявляются к науч-
ной обоснованности расхода материальных ресурсов, обеспече-
нию их систематического обновления, а также становится недо-
пустимым применение технически необоснованных норм.
В целях усиления экономических стимулов для предприятий
и повышения материальной заинтересованности их коллективов в
более полном использовании производственных отходов, вторич-
ных ресурсов установлено, что прибыль практически полученная
от реализуемых товаров и изделий производственно-техническо-
го назначения, изготовленных из отходов производства, оста-
ется в распоряжении предприятий независимо от их формы
собственности. Размер отчислений зависит от уровня рента-
бельности (к издержкам производства при рентабельности до 25
% -- полностью, а в части, превышающей 25 %,-- в размере
прибыли при условии, если стоимость отходов, израсходованных
на производство указанных товаров и изделий, составляет 50 %
от стоимости всего сырья и материалов, не считая вспомога-
тельных материалов).
Кроме фонда заинтересованности сушествуют и другие спе-
циальные фонды премирования, например, за сбор, хранение, и
отгрузку лома, отходов черных и цветных металлов.
Результативность материального стимулирования зависит
от достоверности первичной информации. Одно из прогрессивных
направлений решения этой задачи -- внедрение на предприятиях
нормативного метода учета затрат на производство.
Выплату премий можно производить только в случае умень-
шения выделяемых предприятию фондов на материальные ресурсы.
Данное требование справедливо при прочих равных условиях.
Так, некоторое увеличение фондов допустимо при опережающем
росте объема производства, изменении ассортимента и др. По-
добный подход побуждает предприятия к разработке целевых
программ ресурсосбережения, ориентирует на улучшение конеч-
ных результатов материалопотребления.
Наряду с разработкой и внедрением системы материального
стимулирования экономии сырья, топлива, материалов и энергии
предусмотрены санкции за нерациональное их использование.
Так введена имущественная ответственность предприятий за пе-
рерасход сырьевых, топливно-энергетических и других матери-
альных ресурсов и за использование их не по назначению.
Под перерасходом материально-технических ресурсов пони-
мается потребление их в производственных целях и размерах,
превышающих потребность по нормам, установленным отраслевыми
министерствами или ведомствами, а также самими предприятия-
ми. К перерасходу не относится повышенный расход материаль-
ных ресурсов, вызванный проведением мероприятий по повышению
технических характеристик выпускаемой продукции.
На предприятия, допустившие перерасход материалов (при-
родных рссурсов), возлагается обязанность перечислить в бюд-
жет двукратную стоимость израсходованных ресурсов в месячный
срок по истечении квартала, в котором допущен перерасход. С
момента совершения платежа в бюджет предприятие вправе пот-
ребовать возмещения убытков поставщиками и снабженческо-сбы-
товой организацией, поставка продукции которой с отступлени-
ями от условий договора послужила причиной допущенного пере-
расхода и применения мер хозяйственной ответственности.
При использовании предприятием выделенных ему матери-
альных ресурсов не по назначению оно уплачивает в бюджет
трехкратную стоимость.
VI.ПЛАТА ЗА ПРЙРОДНЫЕ РЕСУРСЫ, СУЩНОСТЬ,
СТИМУЛИРУЮЩАЯ ФУНКЦИЯ.
В условиях рынка, когда работа предприятия оценивается
по показателям прибыльности и рентабельности, бесплатность
природных ресурсов очень часто порождает безхозяйственное
отношение к ним. До настоящего времени практически нет пла-
тежей за природные ресурсы исключение составляет плата за
забираемую воду для промышленных целей, попенная плата при
отпуске лесозаготовителям запасов леса. В горнодобывающей
промышленности для частичного погашение затрат на геолого-
разведочные работы установлены ставки возмещения затрат на
эти работы, которые можно рассматривать как разновидность
платы за природные ресурсы. При этом по большинству полезных
ископаемых не обеспечивается полное возмещение затрат на ге-
ологоразведочные работы.
Проведение геологоразведочных работ, строительство и
эксплуатация горного предприятия возможны лишь при условии
предоставления специализированным организациям и предприяти-
ям отвода земельных участков. В настоящее время порядок
установления компенсационных выплат регламентируется поста-
новлением
сельскохозяйственного производства при отводе земель для
государственных или общественных нужд>. В нем указывается,
что предприятия, организации, учреждения, которым отводятся
для строительства и несельскохозяйственных нужд земельные
участки, за сельскохозяйственкыми угодьями, возмещают (поми-
мо возмещения убытков землепользователям) потери сельскохо-
зяйственного производства, связанные с изъятием этих участ-
ков в размере стоимости освоения равновеликой площади земель
с учетом проведения работ на вновь осваеваемых землях: ме-
роприятий по их окультуриванию и повышению плодородности
почв.
В компенсационных ставках не учитываются потери, возни-
кающие при изъятии земельных участков в других сферах народ-
ного хозяйства (затрат, связанных с воспроизводством леса,
дичи, грибов, ягод, воды, зверей и др.) .
В основе установления всех этих платежей (кроме про-
центной ставки) лежит метод, т. е. принцип
восполнения затрат государства на воспроизводство соот-
ветсвующих природных ресурсов. Это позволяет уловить лишь
часть приносимой дифферендиальной ренты (издержек их замеще-
ния) .
Один из главных принципов начального этапа рыночной
системы -- равные условия работы для всех предприятий, раз-
личающихся географическим положением, техническим уровнем
производства и рядом других факторов. Различие в объективных
факторах, определяющих уровень производства, приводит к раз-
личным трудовым и материальным затратам на производство про-
дукции, и следовательно, к различной прибыли предприятий.
Таким образом, рентабельность и возможность самофи-
нансирования предприятий зависит от объективных (природ-
но-географических) и субъективных факторов, характеризую-
щихся уровнем общественного развития (спросом на продукцию,
объемы производства продукции, уровень технического оснаще-
ния, уровень технологии и т. д.) . В этих условиях необходи-
мо решить проблему устранения влияния природных факторов на
показатели предприятия, чтобы гарантировать им равные эконо-
мические возможности социального и технического развития.
Однако в промыщленности нет единой системы учета и оценки
природного фактора, позволяющей методически правильно изы-
мать у предприятий дифференииальную рен-
ту, в результате устойчивых и значительных дииференцирований
индивидуальнйх издержек, обусловленных различными природ-
но-географических условиями производства.
Кроме рассмотренных природных ресурсов имеется некото-
рое количество природных ресурсов, используемых предприятия-
ми и организациями бесплатно. К ним относятся сельскохо-
зяйственные земли, запасы угля и горючих сланцев, окружающая
среда как место для размещения производственных отходов и
др.
Плата за природные ресурсы должна соответствовать вел-
чине экономического эффекта, получаемого от эксплуатрованно-
го природного ресурса на народнохозяйственном уровне,
обеспечивать возможность изъятия дифференциальной ренты,
возникающей из-за различий в естественной продуктивности
этих ресурсов.
Для реализации такого подхода необходимо решить следую-
щие задачи: преодолеть заниженность оптовых и закупочных цен
на продукцию природоэксплуртирующих отраслей с целью регули-
рования ресурсосбережения в народном хозяйстве; обеспечить
расширенное воспроизводство природно-ресурсного потенциала
на основе полного хозрасчета; осуществить выравнивание усло-
вий хозяйствования при формировании хозрасчетного дохода
нормально работающих предприятий, используюжих природные
ресурсы разного качества и местоположения.
Плата за ресурсы предназначена для регулирования взаи-
моотношений государства и хозрасчетного предприятия по пово-
ду конкретного природного фактора. Цель ее введения заключа-
ется в создании зкономических условий для функционирования
отдельных предприятий природозксплуатирующих отраслей и сти-
мулирование рационального использования природных ресурсов,
т. е. создание такого механизма экономического стимулирова-
ния их использования, который обеспечит повышение эффектив-
ности всего общественного производства путем перехода на ин-
тенсивный путь развития и снижения ресурсоемкости националь-
ного дохода.
Платежи предприятий за использование природных
ресурсов, устанавливаемые на основе дифференииальной ренты
должны рассматриваться как экономические нормативы долговре-
менного действия, характеризующие доход, получаемый предпри-
ятием на основе использования им природных богатств находя-
щихся в государственной собственности.
В связи с тем, что этот доход получен не за счет усилий
трудового коллектива предприятия, а путем использования пре-
досставленного ему природного источника повышенной продук-
тивности, он должен изыматься у предприятия и использоваться
на региональные и общегосударственные цели.
Стимулирующая функция введения платы за пользование, в
том числе на охрану и восстановление природных ресурсов
посредством изъятия у предприятий рентных доходов через
систему платежей за природопользование реализуется госу-
дарственная форма собственности на природные ресурсы и сво-
евременно обеспечивается выравнивание условий хозяйствования
предприятий, использующих природные ресурсы разного бо-
гатства и местоположения.
В экономической литературе рекомендуется определять до-
полнительный доход (дифференциальную ренту) от использования
природного ресурса данного качества, местоположения и про-
дуктивности (ценности), одним из двух способов: как разность
между оптовой ценой продукции и нормальными затратами на ее
получение при использовании данного природного ресурса; ве-
личиной общественно необходимых затрат, требуемых для восп-
роизводства полезного результата, приносимого данным природ-
ным ресурсом, по мере его исчерпания или истощения.
На основе этих способов определения дифференциальной
ренты предложены конкретные методы установления ставок пла-
тежей за природопользование, учитывающие специфику отдельных
видов природных ресурсов.
Исходя из роли в обеспечении производственного процесса
предлагается разделить все эксплуатируемые природные ресурсы
на две группы: природные ресурсы универсального значения и
специализированные природные ресурсы.
Для промышленных предприятий к природным ресурсам уни-
версального назначения относятся водные ресурсы и прилегают-
дие территории, используемые для размещения в них отходов
производства.
Природные ресурсы специализированного назначения
используются при получении конкретных видов продукции огра-
ниченным кругом отраслей, специализированных на производстве
соответствующей продукции. К ним относятся полезные ископае-
мые по их видам, служащие материальной основой промышлен-
ности, сельскохозяйственные земли, лесные ресурсы.
Для природных ресурсов универсального назначения диффе-
ренциальную ренту и соответственно платежи за их использова-
ние целесообразно устанавливать в виде издержек замещения
этих ресурсов. Они могут быть приняты равными нормам затрат
на увеличение обеспеченности народного хозяйства соот-
ветствуюшими видами ресурсов. Например, дифференцированные
по районам и качественным характеристикам республик нормати-
вы нз освоение новых земель, увеличение водоотсоя, нормативы
затрат на охрану окружающей среды и т. п.
Установление платежей за природные ресурсы универсаль-
ного назначения должно предшествовать разработке прейскуран-
тов новых цен, поскольку плата за эти виды ресурсов учитыва-
ется при формировании цен практически на все эти виды про-
дукции и услуг и включается в себестоимость их производства.
При разработке системы платежей за специализированные
виды природных ресурсов сохраняются платежи, обеспечивающие
формирование фондов воспроизводства этих ресурсов в необхо-
димых случаях вводятся рентные платежи из прибыли предприя-
тий, эксплуатцрующих специализированные природные источники.
В основе формирования платежей за воспроизводство при-
родных ресурсов лежат следующие принципиальные положения:
следует обеспечить максимально возможный полный возвратрат
на воспроизводство важнейших видов природных ресурсов при
определении сумм платежей по видам ресурсов, в том числе не-
обходимо ввести также платежи при использовании сельскохо-
зяйственных земель (исходя из различных бюджетных ассигнова-
ний на их качественное улучшение и охрану); источником воз-
мещения затрат на воспроизводство природных ресурсов явля-
ется приносимая ими дифференциальная рента.
При установлении новых цен необходимо иметь в виду
средний уровень оптовых цен на минерально-сырьевые ресурсы:
он должен быть достаточен как минимум для формирования цены
воспроизводства данного специализированного природного
ресурса за счет выручки от реализации всего объема произве-
денной (добываемой) продукции данного вида. Необходимая сум-
ма в целом по отрасли (подотрасли) должна быть включена в
проектируемый уровень цены. При этом ее распределение предп-
риятиям-производителям следует не включать в нормативную се-
бестоимость, как это делалось ранее, а определять по предп-
риятиям пропорционально образующемуся у них дифференциально-
му рентному доходу. В этих условиях предприятия, использую-
щие относительно худшие специализированные ресурсы частично
или полностью освобождаются от платежей за их воспроиз-
водство с перераспределением части фонда на
предприятия, использующие относительно лучшие источники при-
родных ресурсов.
Для обеспечения функционирования такого механизма, во-
первых, необходимо начинать определение платежей за воспро-
изводство природных ресурсов с сопоставления расчетной вы-
ручки от реализации данного вида минерально-сырьевых
ресурсов в разрабатываемых ценах с суммой нормативных затрат
на добычу (переработку) и включаемых в систему нормативных
накоплений. В величину нормативных накоплений включают все
удорожания (удешевления) в установленном порядке, а также
проектируемые плата за природные ресурсы универсального наз-
начения, кроме платежей за воспроизводство соответствуюшего
специализированного ресурса.
Если размер дифференциального дохода от эксплуатации
данного специализированного отраслевого ресурса, рассмотрен-
ный при проектируемом уровне оптовых цен, недостаточен для
возмешения в полном объеме затрат на его воспроизводство на
величину разницы должен быть повышен проектируемый средний
уровень цены.
Во-вторых, следует рассматривать как нижний предел
уровня оптовых цен (расчетной выручки от реализации) по од-
ному виду минералъно-сыръевого ресурса сумму, включающую
нормативные затраты на добычу данного вида минеральносырь-
евого ресурса, платежи за природные ресурсы универсального
назначения, используемые при его добыче, платежи за воспро-
изводство данного специализированного ресурса, нормативные
накопления, учитываемые в цене.
При необходимости установления требуемых ценовых про-
порций между взаимозаменяемыми видами минеральносырьевых
ресурсов и стимулирования ресурсосбережения проектируемый
уровень оптовой цены может быть повышен по сравнению с ее
нижним пределом. В этом случае возникает дополнительный
рентный доход, который в полном объеме подлежит отчислению в
федеральный и региональные бюджеты в форме платежей из при-
были природоэксплуатирующих предприятий.
Рентные платежи по своей зкономической пользе представ-
ляют собой форму изъятия у предприятий дифференциальной рен-
ты, которая образуется в результате устойчивых и незначи-
тельных колебаний индивидуальных издержек, объясняемых раз-
личиями в природно-географических условиях производства. Они
должны устанавливаться для предприятий и групп предприятий)
природоэксплуатирующих отраслей в случаях, когда у соот-
ветствующих предприятнй (групп) при установленном уровне оп-
товых (закупочных) платежей за универсальные природные
ресурсы и платежей за воспроизводство специализированных
природных ресурсов образуется избыточный доход за счет
использования относительно более благоприятных природных
источников.
Таким образом, в систему платежей за использование при-
родных ресурсов включаются три их вида: платежи за использо-
вание природных ресурсов универсального назначения; платежи
за воспроизводство специализированных природных ресурсов;
рентные платежи за использование относительно более благоп-
риятных видов специализированных ресурсов.
Эти виды платажей должны устанавливаться, как правило
из расчета на единицу расходуемого (применяемого) природного
ресурса (1 т погашенных запасов, 1 га земли, 1 м2 воды) и
дифференцироваться с учетом рентообразующих факторов.
Рассмотренные платежи за использование природных
ресурсов (в пределах установленных норм и лимитов) нельзя
осуществлять со штрафными платежами (санкциями) за нарушение
установлснных нормативов и лимитов природопользования.
VII.ПЛАТЕЖИ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ.
Переход к практическим мерам по управлению состоянием
окружающей природной среды в зоне действия предприятий опре-
деляет необходимость разработки экономических методов воз-
действия на горные предприятия со стороны государственых и
местных органов управления.
Платежи за загрязнения осуществляются предприятием, и
при этом размеры платежей зависят от объемов выбросов заг-
рязняющих веществ и размещаемых в окружающеи природе твердых
отходов. Очевидно, что выбросы предприятий и значительные
объемы отходов не позволяют своевременно предотвратить заг-
рязнение, а тем более улучшить состояние окружающей природ-
ной среды. Введение платежных пропорций соответствующих
уровню загрязнений, поставит в тяжелое финансовое положение
производственные предприятия. Поэтому для постепенного
достижения нормативного уровня предельно допустимых выбросов
(сбросов) загрязняющих веществ в природную среду необходимо
устанавливать и утверждать для каждого предприятия лимиты
выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, объемов размещаемых
твердых отходов.
Объемы выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в преде-
лах лимитов определяются как допустимые на планируемый пери-
од. Допустимый уровень выбросов определяется с учетом эколо-
гической обстановки района (территории), размещения предпри-
ятий и экономических возможностей предприятий, утверждение
лимитов выбросов осуществляется на основе заданий долгосроч-
ных Государственных программ охраны природной среды и рацио-
нального использования природных ресурсов на период до 2005
г.
Конкретная экологическая ситуация территории, на кото-
рой размещено предприятие, определяет причину допустимого
уровня выбросов (сбросов) загрязняющих веществ: чем более
загрязнена территория, тем выше должны быть установлены пре-
дельно допустимые уровни выбросов (сбросов) -- ПДВ (ПДС).
Порядок установления допустимых уровней выбросов для отдель-
ных предприятий не разработан, а для размещения твердых от-
ходов лимит определяется между планируемыми объемами образо-
вания и использования отходов. Размеры платежей за загрязне-
ние определяются на основе двух видов нормативов платы: за
допустимые, в пределах установленных лимитов, объемы выб-
росов; за превышение допустимых объемов выбросов.
VIII. ВЫВОД.
К сожалению на современном этапе развитие рыночно- хо-
зяйственных отношений значительно опережает развитие законо-
дательной базы, в том числе это относится и к стимулированию
рационального природопользования. Но все же не будем торо-
питься с пессимистическими выводами, ибо уже несколько лет
ведется разработка соответствующей законодательной базы, да
и в сознании людей постепенно меняется отношение к окружаю-
щей среде и необходимости ее охраны. Экономические и право-
вые рычаги защиты природной среды и предупреждения ее заг-
рязнения, описанные в моем реферате являются важным фунда-
ментом для дальнейшего развития экономико-правовых отношений
в области экологической безопасности.
|
|
 |
 |
 |
 |
|
|
Кто на сайте?
Сейчас на сайте находятся:
345 гостей
|
|
|
