|
|
 |
Реферат: Ресурсосбережения
Реферат: Ресурсосбережения
Министерство образования РФ
Московский Институт Коммунального Хозяйства и Строительства
Факультет: Инженерных систем и экологии
Кафедра: Коммунального и промышленного водопользования
РЕФЕРАТ
на тему:
РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ
МИКХиС ИСиЭ ВВ 93-092
Проверил: Животнев В.С.
Выполнил: Шагдаров Б.О.
Москва 2002г
Цель реформирования жилищно-коммуналъного хозяйства это прежде всего
повышение устойчивости и эффективности его функционирования, улучшение
качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением
нерациональных затрат за счет энергоресурсосбережения. Реформа
предусматривает поэтапное повышение коммунальных платежей при
одновременной защите малоимущих граждан — расходы на коммунальные услуги
не должны превышать законодательно определенной доли суммарного дохода
семьи.
Жилищно-коммунальная реформа затронула жизнь каждой семьи и, разумеется,
кошельки москвичей. Это поднимает ее в ранг одного из самых
ответственных и остросоциальных направлений преобразований, происходящих
в городе. От того, насколько продуманно и умело реформа ЖКХ будет
проводиться в жизнь, зависит социальная стабильность в обществе, в том
числе и в нашем районе. Поэтому во главу угла в своей работе мы ставим
социальную составляющую реформы при безусловном выполнении всех
остальных приоритетных направлений реформирования жилищно-коммунального
комплекса — это ликвидация перекрестного субсидирования и сближение
тарифов за коммунальные услуги для различных категорий потребителей;
обеспечение обоснованного формирования тарифов на коммунальные услуги;
совершенствование системы учета потребляемых услуг и порядка их оплаты;
создание условий для формирования товариществ собственников жилья (ТСЖ)
и других форм объединения жителей; развитие конкурентных отношений в
сфере управления, содержания и ремонта жилищного фонда;
совершенствование договорных отношений по предоставлению
жилищно-коммунальных услуг.
Необходимо отметить, что успех реформы в ЖКХ во многом зависит от
поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг в
жилищной сфере. Эта поддержка в значительной степени зависит от умело
проводимой информационно-разъяснительной работы среди жителей города.
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства направлено на создание
эффективного механизма управления отраслью и снижение издержек на
производство услуг. Исходя из этого положения, ясно, что в задачи
коммунальных служб города входит обеспечение населения города всем
необходимым для создания нормальных условий жизни. На коммунальные
службы возложены функции управления жилищным фондом и принятой на баланс
городской собственностью (недвижимое имущество). Коммунальные службы
получают также дотации из бюджета города на возмещение убытков в сфере
эксплуатации и содержания жилищного фонда. Поле деятельности служб
охватывает все составляющие жилищно-коммунального хозяйства — это
содержание и ремонт жилищного фонда, тепловодоснабжение, уборка
территории округа, вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного
мусора.
Например, дирекция единого заказчика микрорайона «Митино» (ГУП ДЕЗ
района «Митино») - это самостоятельная хозяйствующая организация,
выполняющая функцию городского заказа в масштабе района. В новых
экономических условиях (приватизация жилья, удорожание энергоносителей,
дефицит финансовых ресурсов) нам удалось обеспечить устойчивую работу
систем жизнеобеспечения. Четко по намеченному плану ведется
реформирование жилищно-коммунальной сферы. Дворы в микрорайоне Митино
чистые и обустроенные. Общий уровень благоустройства района изменился
разительно. Это отмечают все: и жители района, и наши гости.
Естественно, это заслуга не только тех, кто профессионально работает в
сфере благоустройства, но и всех жителей района, участвующих в работах
по уборке и озеленению.
Постоянное бюджетное недофинансирование при необходимости поддержания на
соответствующем уровне санитарного состояния территорий и технической
исправности инженерного оборудования жилого и нежилого фонда
обусловливает необходимость периодического подбора подрядных
организаций, которые могут квалифицированно эксплуатировать,
ремонтировать и обслуживать жилищный фонд и его придомовую территорию с
возможным привлечением своих технических и финансовых потенциалов.
Поэтому для повышения эффективности и результативности своей работы
Дирекция в последние годы проводит тендерные (конкурсные) торги на
закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, т.е. подбирает
подрядные организации для выполнения городского заказа, проводят
открытые конкурсы. Реальная конкуренция за получение городского заказа
существует не только на работы по эксплуатации и капитальному ремонту
жилищного фонда, но и на все виды работ, включая вывоз твердых бытовых
отходов и крупногабаритного мусора. Основной же целью конкурсного отбора
является снижение стоимости работ и повышение их качества.
Дирекция подходит очень ответственно и внимательно к отбору подрядных
организаций, поскольку это связано с поддержанием жизнеобеспечения
населения, проживающего в микрорайоне Митино, и с расходованием
бюджетных средств. На конкурсе рассматриваются квалификация руководящего
состава и рабочего персонала, наличие материально- технической базы,
оборудования. После завершения тендерных торгов Дирекция строго
контролирует объемы и качество выполняемых подрядными организациями
работ, оперативность выполнения заявок жителей и т.д. Таким образом, в
районе четко разделяются функции заказчика и подрядчика.
В настоящее время функции по эксплуатации переданы МГП «Мосводоканал»
ГУП «РЭБ» и фирмам « Компания Сантехника-Комплекс СК» и «МРЭП», лифтовое
оборудование обслуживают СУ-14ГУП «Мослифт» и СУ-162 «АК Мослифтмонтаж»,
систему вентиляции фирма «Ремвентсистема», дренажи и водостоки-
«Специализированное управление по ремонту и эксплуатации коллекторов и
водостоков» и т.д.
У всех подрядных организаций есть аварийная круглосуточная служба,
работа которой необходима особенно в экстремальных ситуациях — при
выходе из строя оборудования.
Связь между жителями и подрядными организациями осуществляется через ОДС
(объединенная диспетчерская служба), которая работает круглосуточно:
принимает, записывает и направляет персонал ремонтной дежурной бригады
на выполнение заявок на сантехнические, электромонтажные, плотницкие и
другие работы. На ОДС также находится Сборник предельной стоимости
отдельных видов работ, выполняемых организациями по эксплуатации
жилищного фонда, за счёт средств граждан.
РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ-ОСНОВА РЕФОРМЫ
Программа ресурсосбережения важная часть концепции реформирования ЖКХ.
Однако в настоящее время реально в ЖКХ нет механизма, стимулирующего
внедрение ресурсосберегающих технологий и экономию за счёт этого
бюджетных средств, расходуемых на дотирование услуг предприятий отрасли.
Реформа жилищно-коммунального хозяйства требует новых подходов к
сложившейся на сегодня практике предоставления населению коммунальных
услуг. При этом большое значение имеет снижение себестоимости этих услуг
за счёт экономии топливно-энергетических ресурсов. Одним из наиболее
эффективных способов снижения затрат в жилищном фонде округа является
энергосбережение.
Поэтому проводимые в период подготовки к зимнему отопительному сезону
штатные мероприятия всё в большей степени приобретают энергосберегающую
направленность. Это относится к плановому ремонту теплотрасс, работам по
автоматизации технологических процессов, регулировке в сетях давления и
т.д. В целях снижения затрат на эксплуатацию ДЕЗ контролирует
фактический расход ресурсов по приборам и по расчетным нагрузкам.
Применение новых материалов при замене теплоизоляции трубопроводов также
значительно уменьшает теплопотери. Однако недостаток финансовых средств
снижает возможность применения новых материалов и технологий.
В реализации программы энергосбережения первоочередной задачей является
создание системы учёта расхода ресурсов, которая позволит четко
определять объём потребления и уровень потерь. Без налаженного
коммерческого учёта расхода тепла любые усилия жильцов по утеплению
своего жилья могут только обеспечить комфортные условия проживания, а не
экономию теплоэнергии, а значит и денежных средств. Заинтересованность
жильцов, как и эксплуатационных служб, в энергосбережении значительно
ослаблена, поэтому мероприятия по подготовке жилфонда к зиме носят чисто
технологический, процедурный характер и не увязаны с экономическим
эффектом от энергосбережения.
В настоящее время счетчики расхода тепла и воды устанавливаются в лучшем
случае на вводе в здания, поэтому энергопотребитель может получить
реально экономический эффект только при учете тепла по отдельным жилым
строениям. Установленные счетчики расхода тепла и оды заставят людей
более экономно расходовать ресурсы. Но, с другой стороны, рассчитываться
жильцы будут только за те услуги, которые получают, поскольку счетчики
покажут, что фактическое потребление на 15 - 17% ниже, чем определяется
сейчас по тепловым нагрузкам. Современное финансовое положение наших
соотечественников обусловливает необходимость строго соизмерять доходы с
расходами. Переплата за избыточное теплоснабжение, естественно,
сказывается на кошельках наших сограждан, изрядно их истощая, что
понижает уровень благосостояния людей. Поэтому потребление тепла и воды
жильцы должны учитывать также скрупулезно, как и расход электроэнергии.
Все энергосберегающие мероприятия должны быть самоокупаемыми, то есть
необходимо выстроить такие экономические отношения в ЖКХ, при которых
экономия ресурсов станет выгодной и поставщику, и потребителю этих
ресурсов. Только при таком условии можно добиться экономного режима
работы ЖКХ.
Сегодня вопросы энергосбережения решаются в районе Митино довольно
успешно. Претерпели качественные изменения научные и технические
решения, используются новые технологии и материалы, применяемые в
ремонтных работах и при защите инженерных сетей.
Для реализации программы энергоресурсосбережения в жилищном фонде
необходимы, прежде всего, это теплосчетчики. Обеспечение жилищного фонда
приборами учета-это серьезная и многоэтапная проблема, заниматься
которой в микрорайоне Митино начали только в 2001 году. В настоящее
время приборы учёта тепловой энергии (теплосчетчики) установлены в
районе в 12 домах. В текущем году фирма «НПФ ТЭМ-Сервис» оборудует
теплосчетчиками в Митино еще 110 домов.
Если к тому же в каждой квартире на конвекторах будут установлены
регуляторы, жители получат возможность регулировать потребление тепла и
температуру в квартире. По своим физиологическим данным все люди
отличаются друг от друга: кто-то лучше чувствует себя при более
прохладном температурном режиме в квартире, а кто-то постоянно мерзнет и
поэтому стремится поддерживать в помещении более высокую температуру. В
связи с этим и затраты людей на теплоснабжение квартир будут различными.
Сегодня же все квартиры обогреваются по одним и тем же нормативам.
Поэтому крайне важно форсировать переход на систему дифференцированной
оплаты населением услуг теплоснабжения, что позволит снизить нагрузку на
местный бюджет. Ведь верхом неразумности следует признать такое
состояние, когда в зимнее время на улице стоит теплая погода, а
коммунальные службы города вынуждены отапливать жилищный фонд по
нормативам, рассчитанным на крепкий мороз. Жители при этом вынуждены
сбрасывать избыточное тепло в квартирах, открывая форточки. Из этого
круга неразумности есть только один выход -установка теплосчетчиков и
терморегуляторов. И это нужно делать «уже вчера», хотя и сегодня процесс
тормозится из-за необходимости серьезных конструктивных изменений
домовых систем теплоснабжения.
РАЦИОНАЛЬНОЕ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
Чтобы снизить нерациональный расход воды, в микрорайоне Митино
проводятся водосберегающие мероприятия. Для этого на основании данных,
полученных автоматизированной системой, разработанной энергосберегающей
компанией «ЭМОС», проводится анализ водопотребления, и определяются
источники нерационального расхода воды, после чего соответствующим
эксплуатационным службам составляются рекомендации по изменению режима
водопользования.
В преимуществах технологии компании «ЭМОС» нас убедили данные
эксперимента, проведенного в 2000 году на территории
жилищно-коммунального участка (ЖКУ) № 2,где отмечался значительный
перерасход воды, при котором суточный расход воды на человека составлял
400 л при нормативе 320 л. На пункте объединенной диспетчерской службы
(ОДС по адресу Пятницкое ш., д. 27, корп. 1)на центральном тепловом
пункте (ЦТП) был установлен центральный компьютер, системы для
оперативного учёта и расхода, и давления в сетях холодной и горячей воды
с передачей данных в объединенную диспетчерскую службу. Создана
современная система диспетчеризации и мониторинга систем центрального
отопления и горячего водоснабжения. Информация с узлов учёта тепла и
горячего водоснабжения поступает в компьютер ОДС, где обрабатывается и
используется для принятия оперативно-управленческих решений по
сложившейся ситуации.
Анализ данных, полученных в процессе работы системы, позволил
установить, что перерасход воды в нашем районе вызван отсутствием
приборов учёта у арендаторов, а также в школах, детских садах и
поликлиниках. После проведения адресных водосберегающих мероприятий
суточный расход воды снизился до 298 л.
Автоматизированная система оперативного учёта расхода воды обеспечивает
сбор данных о почасовом, суточном, месячном расходах и давлении системах
холодной и горячей воды, а также передачу этой информации в Дирекцию и
Мосводоканал. При оперативном выявлении случаев превышения нормативного
давления в водомерной сети соответствующая служба проводит внеплановую
наладку сантехоборудования и запорной арматуры в домах и квартирах.
Оснащение жилищного фонда приборами учёта расхода воды состоит из трёх
этапов.
Первый-установка водомеров в ЦТП, в Митино их 64, и все они оборудованы
водомерами.
Второй установка приборов расхода воды (водосчетчиков) в подвалах жилых
домов, из 200 обслуживаемых ДЕЗом домов водосчетчики установлены в
подвалах 169 домов. В настоящее время производится монтаж приборов еще в
31 доме.
Третий-установка водосчетчиков в квартирах жителей.
В микрорайоне Митино на данный момент в квартирах установлено 3112
водосчетчиков.
Как сообщили из Мосводоканала, уже существует очередь на установку
квартирных водосчетчиков. Это связано с тем, что действующий на
сегодняшний день суточный норматив по водопользованию (384 л/чел) многие
жители в своей повседневной жизни не выбирают. Это особенно актуально
для людей, по тем или иным причинам часто отсутствующим
дома(командировки, бизнес мероприятия, отдых и т.д.). А в период дачного
сезона это тем более значимо. Естественно, в этом случае оплата по
показаниям счётчика реально израсходованной воды позволит существенно
сэкономить семейные деньги.
Обеспеченные жители могут вне очереди установить водосчётчики холодной и
горячей воды за свой счёт (цена одного водосчётчика -2000 руб.),
обратившись в соответствующую службу Мосводоканала.
Однако неотработанность тарифов для расчетов с населением пока не
позволяет взимать оплату за водоснабжение по показаниям счетчиков.
Расчеты продолжают производить по утвержденным правительством Москвы
нормативам, зависящим, в основном, от числа жильцов в квартире.
Опыт внедрения системы коммерческого учёта энергоресурсов в Южном Тушино
позволяет утверждать, что реальное потребление ресурсов в жилфонде
района значительно меньше нормативно-расчетного. Поэтому и юридические
лица и жители должны расплачиваться с ресурсоснабжающими организациями
за фактически использованные электроэнергию, воду, и тепло. По нашему
мнению, формировать энергосберегающую политику должна территория, а не
поставщики энергоресурсов, которые пока диктуют потребителям свои
условия.
Казалось бы, все озабочены оздоровлением отрасли, повышением
эффективности ее функционирования, сокращением издержек. Так почему же
реформа пробуксовывает? Где та точка опоры, после нажатия, на которую
реформа пойдет?
Чтобы разобраться в существе вопроса и в сегодняшних противоречиях в
функционировании отрасли жизнеобеспечения, обратимся к существующей
системе управления городским хозяйством, рассмотрев ее на примере
Москвы. Система управления городским хозяйством (речь идет об
обеспечении холодной и горячей водой, электроэнергией и теплом) имеет в
настоящее время слабо управляемую горизонтальную и вертикальную
структуру, основанную на договорных отношениях, — с одной стороны, между
ресурсоснабжающими и жилищными организациями, с другой – между жилищными
организациями и потребителями. Договора, заключенные между этими
организациями, часто носят монопольный характер, отсюда и издержки—
нарушение прав и обязанностей отдельных субъектов коммунального сектора,
неплатежи и низкое качество оказываемых услуг. В договорах между
дирекциями единого заказчика (ДЕЗ) и ресурсоснабжающими организациями не
определяются объемы и параметры качества отдельных коммунальных услуг,
при этом почему-то за соответствие температуры воздуха и горячей воды в
жилых домах нормативам отвечают ДЭЗы. Роль же местных органов власти,
как правило, сводится к урегулированию взаимоотношений и предотвращению
конфликтных и аварийных ситуаций.
Выработка и поставка энергоресурсов в город осуществляются
ресурсоснабжающими организациями. К ним относятся ОАО «Мосэнерго», РАО
«Газпром»,МГП «Мосводоканал».
Схема движения энергоресурсов и воды от производителя к потребителям
Поставщики ресурсов Покупатели Потребители
ОАО «Мосэнерго»
РАО «Газпром»
МГП «Мосводоканал» МГП «Мосгортепло»
МГП «Мостеплоэнерго»
МП «Теплоремонт-наладка» ДЕЗы
Население Москвы
Анализируя указанную технологическую схему, нетрудно понять, что самым
слабым и незащищенным «звеном» в этой цепочке является потребитель —
житель города.
Эта схема может работать только в условиях жесткой
командно-административной системы, в которой и была создана.
При этом важно отметить, что наиболее экономически финансово устойчивыми
являются монополисты на рынке предоставляемых услуг — РАО «Газпром», ОАО
«Мосэнерго», МГП «Мосводоканал».
Финансовое положение других теплоснабжающих организаций целиком зависит
от конечных потребителей, то есть от ДЕЗов и бюджетной дотации. Чтобы
понять абсурдность нынешней структуры управления коммунальной сферой,
рассмотрим функционирование системы горячего водоснабжения. В цикле
приготовления и подачи воды для нужд горячего водоснабжения в Москве
принимают участие 4 основные организации: МГП«Мосводоканал», МГП
«Мосгортепло», МГП «Мостеплоэнерго», МП «Теплоремонтналадка», а также
ДЕЗы. Мосводоканал отвечает за подачу воды до ЦТП, где происходит ее
подогрев. Теплоснабжающая организация подогревает воду и транспортирует
ее до жилого дома. Жилищная организация подает горячую воду
непосредственно потребителям и осуществляет расчеты с ними.
В соответствии с п.72 действующих Правил пользования системами
коммунального водоснабжения и канализации РФ (утвержденных
постановлением правительства РФ от 12.02.99 № 167) теплоснабжающая
организация должна оплачивать весь объем питьевой воды, полученной для
централизованного горячего водоснабжения и собственных нужд,
определяемый по показаниям измерительных средств. Несмотря на это, в
Москве сложилась ситуация, при которой теплоснабжающие организации не
покупают холодную воду у Мосводоканала, хотя в соответствии с
действующим законодательством являются абонентами и обязаны покупать ее
(соответственно стоимость воды должна включаться в тариф на горячую
воду).
Естественно, что при таком положении теплоснабжающие организации не
заинтересованы в оперативном устранении утечек воды на заводомерных
сетях горячего водоснабжения. Между тем завышенное давление в ЦТП и
утечки на заводомерных сетях ведут к повышению удельного водопотребления
и соответственно увеличивают задолженность жилищных организаций
Мосводоканалу. Таким образом, все убытки по утечкам на сетях горячего
водоснабжения ложатся на жилищные организации, которые не могут их
компенсировать за счет
потребителей (доборы с населения запрещены!). В результате удельное
водопотребление питьевой воды в Москве остается высоким и составляет 380
л/чел, в сутки.
Закономерно, что в настоящее время достаточно остро стоит вопрос о
сверхнормативном водопотреблении в жилищном фонде города. Но алогичность
ситуации в том, что Мосводоканал выставляет жилищной организации счет на
оплату услуг предприятия по показаниям приборов учета, установленных в
ЦТП или на вводе в жилой дом, а жилищная организация ведет расчеты с
населением по установленным нормативам и ставкам оплаты услуг
водоснабжения и водоотведения. Не приходится удивляться тому, что при
суточном нормативе водопотребления 320 л/чел, в ряде районов Москвы
из-за неконтролируемых утечек он значительно выше.
А вот у 11 ДЕЗов нет сверхнормативного водопотребления. В этих дирекциях
эксплуатацией внутридомовых систем водоснабжения занимаются грамотные
специалисты, которые в большинстве случаев своевременно проводят
плановые и технические ремонты.
Тем не менее, из-за сложившегося положения жилищные организации терпят
убытки, а порядок их отнесения на потребителей (жителей) или на расходы
по эксплуатации жилищного фонда на сегодня не определен. В этой
ситуации, являясь без вины виноватыми, жилищные организации не имеют
возможности регулярно проводить обследование внутридомовых сетей и
оборудования, выявлять утечки воды через сантехническую арматуру,
установленную в жилищном фонде (ввиду отсутствия специалистов и по
другим причинам). Сложившаяся система порочна и потому, что не
стимулирует финансовую заинтересованность жилищных организаций в
проведении работ по ресурсосбережению в жилищном фонде города.
Конечно, для наведения порядка необходимо ввести учет, но кампания по
оснащению жилых домов приборами учета тепла и горячей воды находится на
начальном этапе. Сейчас правительство Москвы приняло решение, по
которому Мосводоканал будет отвечать за организацию работ по установке и
обслуживанию внутридомовых и квартирных приборов учета воды в жилищном
фонде Москвы. В новых жилых домах в Москве установка квартирных
водосчетчиков производится с 1997 года. Однако порядка организации учета
потребления воды и ее оплаты по показаниям измерительных приборов в
настоящее время не существует, и население продолжает оплачивать
водоснабжение по нормативам.
ИНСТИТУТ СОБСТВЕННИКА - ЭТО УЖЕ РЕАЛЬНОСТЬ
Важнейшая задача реформы ЖКХ — формирование института собственников.
Базой для этого стали приватизация квартир, создание жилищных
товариществ (ЖТ) и товариществ собственников жилья (ТСЖ) по управлению
кондоминиумами. В настоящее время в микрорайоне Митино функционируют 34
жилищно-строительных кооператива (ЖСК) и 37 ТСЖ. В частной собственности
находится 72% квартир, имеющихся в районе (это 48129 квартир). Поэтому
можно утверждать, что институт собственника в районе состоялся.
Собственник недвижимости в жилищной сфере (либо ее части) имеет право в
порядке, установленном законодательством, владеть, пользоваться и
распоряжаться ею, в том числе сдавать внаем, аренду, отдавать в залог,
продавать в целом и по частям, перестраивать или сносить, совершать иные
действия, если при этом не нарушаются действующие нормы, жилищные и иные
права и свободы граждан, а также общественные интересы.
Объединяя собственников, жилищные товарищества должны стать хозяевами на
рынке жилищно-коммунальных услуг. Именно они должны определять, кому и
за что платить, чьими услугами пользоваться, как эксплуатировать и
сохранять свое хозяйство. Смысл реформы в том и состоит, чтобы развивать
конкуренцию в сфере коммунальных услуг на основе конкурсного выбора
поставщиков этих услуг. Эти товарищества смогут на конкурсной основе
выбирать подрядчиков — поставщиков ЖКХ, что по предварительным расчетам
позволит на 15-20% снизить расходы в жилищно-коммунальном хозяйстве, в
том числе и дотационные отчисления.
ИННОВАЦИИ В РАСЧЕТАХ С ЖИТЕЛЯМИ
Для оптимизации системы расчетов жителей с поставщиками энергоресурсов в
ДЕЗ «Митино» создается единый информационно-расчетный центр (ЕИРЦ),
который позволит перейти на централизованную обработку данных по
расчетам и ежемесячную рассылку каждому квартиросъемщику извещений на
оплату жилищно-коммунальных услуг. В извещениях все графы по статьям
платежей будут заполнены, что максимально упростит процедуру оплаты.
Таким образом, вся работа по расчетам за коммунальные услуги, которую
пока выполняет бухгалтерская служба, будет передана в ЕИРЦ.
Работники центра будут также аккумулировать все юридические документы по
расчетам для работы с абонентами и последующей их рассылки.
Централизация расчетов помимо реализации принципа «одного окна» для
плательщиков будет способствовать переходу на такие современные методы
оплаты жилищно-коммунальных услуг, как, например, использование
смарткарт или оплата с лицевого счета в Сбербанке, на который
перечисляется зарплата или другие заработки.
ЧТО ПОТРЕБЛЯЕШЬ-ТО И ОПЛАЧИВАЕШЬ
Одна из самых тяжелых проблем, с которой ежедневно приходится
сталкиваться ДЕЗам это задержки в оплате коммунальных услуг, допускаемые
некоторыми жителями района. Нередко это обусловлено тем, что эти люди не
имеют представления о том, какой комплекс мер необходимо выполнить,
чтобы обеспечить работоспособность инженерных систем. Многогранная
работа эта называется техническим обслуживанием здания.
Итак, что же входит в техническое обслуживание зданий? Прежде всего
аварийное обслуживание домов, эксплуатация лифтового хозяйства,
электроплит, систем дымоудаления(ДУ), вентиляции и противопожарной
автоматики (ППА), а также текущий ремонт подъездов и мусорокамер,
санитарная очистка (уборка) лестничных клеток, мусорокамер и прилегающей
территории, обеспечение освещения в подъездах, дератизация (обработка
подвалов от крыс и мышей),обслуживание расширительных баков (регулировка
отопления),вывоз крупногабаритных отходов (КГО) и мусора.
К коммунальным услугам относятся центральное отопление, горячее и
холодное водоснабжение, вывоз твердых бытовых отходов (ТБО).
Сегодня за 1 кв. м. Житель столицы платит 1 руб. 80 коп. при реальной
стоимости обслуживания 1 кв. м. - 5 руб.96 коп (по состоянию на1.04.2002
г.). Разницу дотирует городской бюджет. Необходимость сближения этих
двух показателей выливается в поэтапное увеличение квартплаты.
В декабре 2001 года правительством Москвы было принято решение изменить
подход к расчетам с гражданами за жилищно-коммунальные услуги. Было
предложено собственникам и нанимателям жилых помещений, имеющим
среднедушевой доход семьи более 8500рублей в месяц, с 1 января 2002 года
на добровольной основе вносить плату за жилищные услуги и услуги
теплоснабжения по ставкам, отражающим экономически обоснованные тарифы
за коммунальные услуги.
Решение о введении двухуровневых ставок только по жилищным услугам и
услугам теплоснабжения основано на том, что именно по этим услугам
существует бюджетное финансирование. По остальным услугам
разница(уменьшение тарифов для населения) компенсируется за счёт
перекрестного субсидирования, избежать которое можно только путем
повышения тарифов для всего населения города.
В 2002 году в Москве сохраняется действующий порядок предоставления
субсидий на оплату жилищных и коммунальных услуг гражданам (семьям), чьи
платежи за них, исходя из занимаемой в пределах социальной нормы площади
жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, превышают 13% от
совокупного дохода семьи.
Казалось бы, все озабочены оздоровлением отрасли, повышением
эффективности ее функционирования, сокращением издержек. Так почему же
реформа пробуксовывает? Где та точка опоры, после нажатия, на которую
реформа пойдет?
Чтобы разобраться в существе вопроса и в сегодняшних противоречиях в
функционировании отрасли жизнеобеспечения, обратимся к существующей
системе управления городским хозяйством, рассмотрев ее на примере
Москвы. Система управления городским хозяйством (речь идет об
обеспечении холодной и горячей водой, электроэнергией и теплом) имеет в
настоящее время слабо управляемую горизонтальную и вертикальную
структуру, основанную на договорных отношениях, — с одной стороны, между
ресурсоснабжающими и жилищными организациями, с другой – между жилищными
организациями и потребителями. Договора, заключенные между этими
организациями, часто носят монопольный характер, отсюда и издержки—
нарушение прав и обязанностей отдельных субъектов коммунального сектора,
неплатежи и низкое качество оказываемых услуг. В договорах между
дирекциями единого заказчика (ДЕЗ) и ресурсоснабжающими организациями не
определяются объемы и параметры качества отдельных коммунальных услуг,
при этом почему-то за соответствие температуры воздуха и горячей воды в
жилых домах нормативам отвечают ДЭЗы. Роль же местных органов власти,
как правило, сводится к урегулированию взаимоотношений и предотвращению
конфликтных и аварийных ситуаций.
Выработка и поставка энергоресурсов в город осуществляются
ресурсоснабжающими организациями. К ним относятся ОАО «Мосэнерго», РАО
«Газпром»,МГП «Мосводоканал».
Схема движения энергоресурсов и воды от производителя к потребителям
Поставщики ресурсов Покупатели Потребители
ОАО «Мосэнерго»
РАО «Газпром»
МГП «Мосводоканал» МГП «Мосгортепло»
МГП «Мостеплоэнерго»
МП «Теплоремонт-наладка» ДЕЗы
Население Москвы
Анализируя указанную технологическую схему, нетрудно понять, что самым
слабым и незащищенным «звеном» в этой цепочке является потребитель —
житель города.
Эта схема может работать только в условиях жесткой
командно-административной системы, в которой и была создана.
При этом важно отметить, что наиболее экономически финансово устойчивыми
являются монополисты на рынке предоставляемых услуг — РАО «Газпром», ОАО
«Мосэнерго», МГП «Мосводоканал».
Финансовое положение других теплоснабжающих организаций целиком зависит
от конечных потребителей, то есть от ДЕЗов и бюджетной дотации. Чтобы
понять абсурдность нынешней структуры управления коммунальной сферой,
рассмотрим функционирование системы горячего водоснабжения. В цикле
приготовления и подачи воды для нужд горячего водоснабжения в Москве
принимают участие 4 основные организации: МГП«Мосводоканал», МГП
«Мосгортепло», МГП «Мостеплоэнерго», МП «Теплоремонтналадка», а также
ДЕЗы. Мосводоканал отвечает за подачу воды до ЦТП, где происходит ее
подогрев. Теплоснабжающая организация подогревает воду и транспортирует
ее до жилого дома. Жилищная организация подает горячую воду
непосредственно потребителям и осуществляет расчеты с ними.
В соответствии с п.72 действующих Правил пользования системами
коммунального водоснабжения и канализации РФ (утвержденных
постановлением правительства РФ от 12.02.99 № 167) теплоснабжающая
организация должна оплачивать весь объем питьевой воды, полученной для
централизованного горячего водоснабжения и собственных нужд,
определяемый по показаниям измерительных средств. Несмотря на это, в
Москве сложилась ситуация, при которой теплоснабжающие организации не
покупают холодную воду у Мосводоканала, хотя в соответствии с
действующим законодательством являются абонентами и обязаны покупать ее
(соответственно стоимость воды должна включаться в тариф на горячую
воду).
Естественно, что при таком положении теплоснабжающие организации не
заинтересованы в оперативном устранении утечек воды на заводомерных
сетях горячего водоснабжения. Между тем завышенное давление в ЦТП и
утечки на заводомерных сетях ведут к повышению удельного водопотребления
и соответственно увеличивают задолженность жилищных организаций
Мосводоканалу. Таким образом, все убытки по утечкам на сетях горячего
водоснабжения ложатся на жилищные организации, которые не могут их
компенсировать за счет
потребителей (доборы с населения запрещены!). В результате удельное
водопотребление питьевой воды в Москве остается высоким и составляет 380
л/чел, в сутки.
Закономерно, что в настоящее время достаточно остро стоит вопрос о
сверхнормативном водопотреблении в жилищном фонде города. Но алогичность
ситуации в том, что Мосводоканал выставляет жилищной организации счет на
оплату услуг предприятия по показаниям приборов учета, установленных в
ЦТП или на вводе в жилой дом, а жилищная организация ведет расчеты с
населением по установленным нормативам и ставкам оплаты услуг
водоснабжения и водоотведения. Не приходится удивляться тому, что при
суточном нормативе водопотребления 320 л/чел, в ряде районов Москвы
из-за неконтролируемых утечек он значительно выше.
А вот у 11 ДЕЗов нет сверхнормативного водопотребления. В этих дирекциях
эксплуатацией внутридомовых систем водоснабжения занимаются грамотные
специалисты, которые в большинстве случаев своевременно проводят
плановые и технические ремонты.
Тем не менее, из-за сложившегося положения жилищные организации терпят
убытки, а порядок их отнесения на потребителей (жителей) или на расходы
по эксплуатации жилищного фонда на сегодня не определен. В этой
ситуации, являясь без вины виноватыми, жилищные организации не имеют
возможности регулярно проводить обследование внутридомовых сетей и
оборудования, выявлять утечки воды через сантехническую арматуру,
установленную в жилищном фонде (ввиду отсутствия специалистов и по
другим причинам). Сложившаяся система порочна и потому, что не
стимулирует финансовую заинтересованность жилищных организаций в
проведении работ по ресурсосбережению в жилищном фонде города.
Конечно, для наведения порядка необходимо ввести учет, но кампания по
оснащению жилых домов приборами учета тепла и горячей воды находится на
начальном этапе. Сейчас правительство Москвы приняло решение, по
которому Мосводоканал будет отвечать за организацию работ по установке и
обслуживанию внутридомовых и квартирных приборов учета воды в жилищном
фонде Москвы. В новых жилых домах в Москве установка квартирных
водосчетчиков производится с 1997 года. Однако порядка организации учета
потребления воды и ее оплаты по показаниям измерительных приборов в
настоящее время не существует, и население продолжает оплачивать
водоснабжение по нормативам.
НАДО ДОБАВИТЬ ЕЩЁ…..
«МОЙ ДВОР, МОЙ ПОДЪЕЗД»
С 1999 года в столице реализуется общегородская программа «Мой двор, мой
подъезд».Это первая программа такого масштаба, которая соответствует
задачам реформирования жилищно-коммунального хозяйства города и
направлена на повышение стандартов проживания, причем результаты ее
оценивают сами жители. Дирекция микрорайона Митино при проведении встреч
с населением рассказывает о работе по выполнению программы в районе,
разъясняет необходимость бережного отношения к элементам
благоустройства. Информационная работа ведется также по кабельному
телевидению, в периодической печати, в том числе в окружной и районных
газетах и на стендах, установленных в эксплуатирующих организациях.
Основная задача программы — создание благоприятных условий для жизни
населения. Мы сегодня четко осознаём, что главное звено программы — сами
жители, без непосредственного и заинтересованного участия которых она не
будет жизнеспособной. Поэтому не может не радовать тот факт, что
ежегодно все большее число жителей вовлекается в работу по
благоустройству подъездов и дворов. Они хотят видеть городскую среду не
просто благоустроенной, но и удобной для проживания. Бесспорно, только
совместная и заинтересованная работа Управы района, служб Дирекции
единого заказчика, подрядных организаций и жителей округа позволит
создать образцовые комфортные условия во дворах и подъездах.
ФИЛОСОФИЯ МОСКОВСКОГО ДВОРА
Еще совсем недавно, каких-нибудь 30 лет назад, городской двор и общинный
образ жизни в сознании москвичей были неразделимыми понятиями. Но по
самым разным причинам урбанистического характера среди горожан росло
отчуждение: постепенно терялось знакомство сначала с жителями соседних
домов, потом — с соседями по дому, подъезду и, наконец, с жильцами
соседних квартир. Современный горожанин стал одиноким и в городской
толпе, и в своем доме.
Однако жизнь вносит, свои коррективы и сейчас уже стало ясно, что ради
сохранения Москвы необходимо вернуться к общинному образу жизни в
масштабах дворов и домов, к тому традиционному московскому
добрососедству, которым наша столица славилась и в России, и в самых
отдаленных уголках мира. Важнейшим средством формирования дворового
пространства является архитектурно-ландшафтный дизайн.
В соответствии с концепцией комплексного благоустройства дворовых
территорий и микро районов столицы правительство Москвы разработало
программу «Московский дворик», реализацию которой планируется завершить
в этом году. Суть программы в том, что дворы рассматриваются как
продолжение жилища и выполняют не только рекреационные, но и
хозяйственные функции. Здесь находятся сеть детских игровых,
физкультурных и спортивных площадок, специально оборудованные места для
отдыха пожилых людей, хозяйственные площадки для сушки белья, выбивки
ковров, установки мусоросборников, выгула собак, хранения автомобилей.
Особенно важна роль зеленых насаждений в оздоровлении экологии дворовых
территорий. В условиях мегаполиса это один из самых эффективных способов
абсорбации всех тех вредных веществ, которыми насыщена городская среда.
КОМПЛЕКСНОЕ БЛАГОУСТРОЙСТВО ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ
Дворовые и придомовые пространства в совокупности с аллеями, скверами,
бульварами, садами и парками — это объекты комплексного благоустройства
городской среды. Руководство города в рамках программы «Мой двор, мой
подъезд» впервые потребовало от коммунальных служб разработки в
архитектурных мастерских Моспроекта индивидуальных проектов по
благоустройству территории около каждого дома. Муниципальные власти
справедливо решили, что этим важным делом должны заниматься
профессионалы. Ведь любому москвичу хочется, чтобы его привычная и давно
«обжитая» территория была уютной, зеленой, тихой и, конечно, не похожей
на близлежащие дворы.
Правительство Москвы поставило перед руководителями округов и районов
четкую задачу обеспечить комплексное благоустройство территорий города.
Это означает не только выполнение работ по благоустройству дворов жилого
сектора, но и территорий объектов социально-культурной сферы и
промышленных предприятий. Программа предусматривает также приведение в
порядок подъездов жилых домов. Состояние подъездов и дворов является для
населения одним из главных показателей работы коммунальных служб, а
также реальных итогов реформы ЖКХ.
|
|
 |
 |
 |
 |
|
|
Кто на сайте?
Сейчас на сайте находятся:
345 гостей
|
|
|
