Экзаменационные вопросы по экологическому праву

Экзаменационные вопросы по экологическому праву

Экзаменационные вопросы по экологическому праву

Экологический кризис и концепция охраны окружающей среды.

Конституционные основы экологического права.

Ст.9 – земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизнедеятельности народов, проживающих на данной территории, могут находиться в государственной, муниципальной, частной собственности.

Ст.36 – земля может находится в частной собственности, осуществление правомочий собственности не должно причинять вреда окружающей среде, нарушать интересы других собственников, условия и порядок пользования землей определяются федеральным законом.

Ст.41 – право на охрану здоровья.

Ст.42 – право на благоприятную окружающую среду, право на экологическую информацию, право на возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

Ст.58 – обязанность граждан охранять природу.

Ст.72 – относит земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, законодательство об охране окружающей среды к сфере совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Понятие экологического права.

Экологическое право – комплексная отрасль права ("суперотрасль"), совокупность норм, регулирующих общественные отношения в целях рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Система экологического права.

В системе экологического права выделяют общую часть (комплексные нормы, содержащиеся, прежде всего, в ФЗ "Об охране окружающей среды", например, принцип полного возмещения вреда окружающей среде), особенную часть (определяется правовой режим использования и охраны отдельных видов природных ресурсов, в частности, земельное право, водное право, горное право, воздухоохранительное право, лесное право, фаунистическое право (охрана животного мира)), иногда также специальную часть (например, правовая охрана экологической ситуации в Мировом океане).

Предмет и метод экологического права.

Предмет экологического права образуют общественные отношения, связанные с:

- право собственности на природные объекты и ресурсы;

- природопользованием;

- охраной окружающей среды от разных форм деградации;

- защитой экологических прав и интересов физических и юридических лиц.

Метод – сочетание императивного (административно-правового) и диспозитивного (гражданско-правового) методов правового регулирования.

Общая характеристика закона "Об охране окружающей среды".

Принят в январе 2002г., вступил в силу в феврале 2002г., пока не внесено ни одной поправки.

Закон носит рамочный характер, требует конкретизации на законодательном и подзаконном уровнях (в частности, не раскрываются вопросы природопользования и собственности на природные ресурсы, экологического аудита, экологической сертификации, экологического страхования). Большое внимание уделяется теоретическим понятиям и принципам.

Принципы охраны окружающей среды.

Подробно прописаны в ст.3 ФЗ "Об охране окружающей среды":

Обеспечение благоприятной окружающей среды.

Устойчивое развитие.

Ответственность за нарушение экологического законодательства.

Плотность природопользования.

Независимый контроль.

Международное сотрудничество.

Обязательность проведения ОВОС и экологической экспертизы в установленных законом случаях.

Нормирование воздействия на окружающую среду.

Участие общественности в охране окружающей среды и право на экологическую информацию.

О.А. Жаркова дополнительно выделяет следующие принципы охраны окружающей среды:

1. Гуманность.

2. Разрешительный порядок воздействия на окружающую среду.

3. Отраслевые принципы (например, приоритет земель сельскохозяйственного назначения в земельном праве).

Понятие и виды природопользования.

Природопользование – извлечение полезных свойств (веществ) из окружающей среды для удовлетворения человеческих потребностей.

Виды:

Общее природопользование – возможность всех свободно, без специального разрешения, пользоваться благами природы, субъектами являются все физические лица. Подразделяется на комплексное (пользование благоприятной окружающей средой в целом) и отраслевое (например, общее водопользование).

Специальное природопользование – использование отдельных природных ресурсов в качестве средства производства материальных благ, регулируется отраслевым законодательством, субъектами могут являться физические лица (достигшие 18-летнего возраста) и юридические лица (обладающие специальной правоспособностью), носит строго целевой характер, возможно только по разрешению уполномоченных органов.

Комплексное природопользование (как частный случай специального природопользования) – использование нескольких природных ресурсов и оказание комплексного воздействия на окружающую среду на определенной территории одним природопользователем.

Основания возникновения и прекращения права природопользования.

По общему правилу специальное природопользование возникает на основе распорядительного акта уполномоченного органа.

Основания прекращения природопользования:

Ликвидация юридического лица, смерть гражданина, переезд гражданина на другое место жительства.

Истечение срока природопользования, минование надобности в природопользовании.

Изъятие природного ресурса (объекта): для государственных (муниципальных) нужд в порядке выкупа или как санкция за совершение экологического правонарушения.

Возникновение чрезвычайно ситуации.

Возникновение условий, предусмотренных лицензией.

Роль лицензирования в охране окружающей среды.

Осуществляя в административно-правовом порядке лицензирование, государство выступает как imperium, осуществляя высшую юридическую власть над всеми видами природных ресурсов.

Функции лицензирования в охране окружающей среды:

Информационная.

Превентивная (установление пределов использования природных ресурсов в целях предупреждения экологического вреда).

Контрольная (контроль за соблюдением требований экологического законодательства).

Гарантия реализации прав граждан и юридических лиц в области природопользования и охраны окружающей среды.

Лицензия и договор на природопользование.

Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (ст.2 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности).

Помимо лицензии, в ряде случаев необходимо заключение договора на природопользование. Такой договор, заключаемый с органами исполнительной власти субъекта РФ, реализует гражданско-правовой метод правового регулирования в экологическом праве, устанавливает соответствующие права природопользователя (например, право на пользование водными ресурсами).

В соответствии с Положением о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства РФ в 1996г., Министерство природных ресурсов РФ выдавало лицензии на утилизацию, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных); проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования; осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения. Однако в 2001г. был принят Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", и указанное Положение в 2002г. было отменено. В ст.17 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (устанавливает исчерпывающий перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии) соответствующие виды деятельности не предусмотрены. Поэтому в настоящее время Министерство природных ресурсов РФ, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002г., занимается лицензированием лишь деятельности по обращению с опасными отходами.

Лицензия аннулируется (приостанавливается) лицензирующим органом в следующих случаях:

По заявлению лицензиата.

При обнаружении недостоверных данных в документах, необходимых для получения лицензии.

При нарушении лицензионных условий и требований.

Невыполнение законных предписаний уполномоченных государственных органов.

Ликвидация юридического лица (прекращение регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя).

Понятие и виды природных объектов.

Природная среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и другие организмы, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Как природные, так и природно-антропогенные объекты имеют естественное происхождение, экологически взаимосвязаны с окружающей природной средой, обладают социально-экономической ценностью (прежде всего, полезностью для человека).

Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Виды природных объектов:

Интегрированный природный объект – вся окружающая природная среда.

Комплексный природный объект – определенная территория, на которой расположены различные природные ресурсы.

По компонентам природной среды.

Выделяют природно-заповедные (закрытые для эксплуатации) и природно-хозяйственные объекты.

Понятие и виды природных ресурсов.

Природные ресурсы – компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства, предметов потребления и имеют потребительскую стоимость.

Виды природных ресурсов:

Реальные (уже открыты и используются) и потенциальные (могут быть открыты и использоваться в будущем);

Неисчерпаемые (например, солнечная энергия) и исчерпаемые (включая возобновляемые, например, леса, и невозобновляемые, например, полезные ископаемые).

Заменяемые (например, уголь можно заменить на энергию ветра) и незаменяемые (например, почва).

Специально выделяются комплексные природные ресурсы – особо охраняемые территории, соответствующий статус приобретается по решению компетентных государственных органов (полностью исключаются из хозяйственной и рекреационной деятельности; ограничен режим хозяйственной и рекреационной деятельности; ограничен режим хозяйственного использования).

Право граждан на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду относится к числу фундаментальных прав человека, носит естественный характер, закреплено в ст.42 Конституции РФ. Конкретизация дана в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан, ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ "О радиационной безопасности населения", ФЗ "Об охране окружающей среды".

Впервые вопрос о праве человека на благоприятные условия жизни был затронут на Стокгольмской конференции ООН в 1972г.

Благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В связи с этим граждане имеют право (п.2 ст.11 ФЗ "Об охране окружающей среды") создавать общественные природоохранные объединения; получать экологическую информацию; принимать участие в митингах, шествиях, собраниях; выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; обжаловать в установленном порядке действия государственных органов (органов местного самоуправления), должностных лиц; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

Общественные и иные некоммерческие объединения в области охраны окружающей среды. Правовая охрана экологических прав граждан.

Граждане вправе создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (п.2 ст.11 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Такие природоохранные организации вправе, в соответствии с п.1 ст.12 ФЗ "Об охране окружающей среды", в частности, разрабатывать, пропагандировать и реализовывать программы в области охраны окружающей среды; защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды; участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан; организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу; рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы; подавать в органы государственной власти, местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, эксплуатации объектов, деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

Гарантии правовой охраны экологических прав граждан:

Установление нормативов качества окружающей среды.

Ужесточение государственного контроля за соблюдением экологического законодательства и нормативов качества окружающей среды.

Установление мер ответственности за нарушение экологического законодательства.

Не следует относить к гарантиям правовой охраны экологических прав граждан экологическое страхование.

Право собственности на природные ресурсы.

В соответствии с ч.2 ст.9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной, частной собственности.

Государственная (федеральная и субъектов РФ) собственность на природные ресурсы занимает главенствующее положение, в таком случае соединяются полномочия государства как imperium (обладателя высшей юрисдикционной власти) и dominium (как собственника природных ресурсов). В государственной собственности находятся водный фонд, лесной фонд, недра, особо охраняемые природные территории, значительная часть земельного фонда. Полномочия собственника государство реализует через специально уполномоченные государственные органы, хозяйствующих субъектов.

В муниципальной собственности находятся земельные участки, занятые муниципальными объектами; земельные участки, занятые объектами общего пользования; лечебно-оздоровительные местности и курорты; некоторые иные обособленные объекты. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге при разграничении государственной собственности земельные участки в муниципальную собственность не предоставлялись.

В частной собственности могут находится земельные участки, обособленные водные объекты. Не могут быть предоставлены в частную собственность объекты, изъятые из оборота (например, захоронения) и ограниченные в обороте (например, лесной фонд). Несколько ограничены права иностранных граждан и лиц без гражданства (в частности, они не могут приобретать в собственность участки в приграничных объектах, возглавлять крестьянские (фермерские) хозяйства, иметь на праве собственности земельные участки в садоводствах).

Понятие, функции, методы государственного управления в области охраны окружающей среды.

Государственное управление в области охраны окружающей среды – совокупность предпринимаемых исполнительными органами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде.

Функции государственного управления в области охраны окружающей среды (по М.М. Бринчуку):

Подзаконное нормотворчество.

Экологическое лицензирование.

Экологическое нормирование.

Экологическая экспертиза.

Экологический аудит.

Экологический мониторинг.

Планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды.

Экологическое воспитание и образование.

Контроль за использованием и охраной объектов природы.

Разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.

Методы государственного управления в области охраны окружающей среды (по М.М. Бринчуку):

Административные (прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения).

Экономические (создание условий экономической заинтересованности лиц в выполнении требований законодательства).

Моральные (например, награждение государственными наградами).

Система государственных органов управления охраны окружающей среды.

Органы общей компетенции:

Федеральное Собрание РФ (принимает решение об объявлении определенной территории зоной экологического бедствия).

Президент РФ, высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ.

Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

Органы специальной компетенции:

Министерство природных ресурсов РФ (в 2000г. ему также переданы функции упраздненных Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, Федеральной службы лесного хозяйства РФ). В разное время называлось Министерством охраны окружающей природной среды и природных ресурсов РФ, Министерство экологии и природных ресурсов РФ. Министерство природных ресурсов РФ является также федеральным органом управления государственным фондом недр, уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, уполномоченным государственным органом в области использования, охраны и защиты лесов, уполномоченным государственным органом по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, органом, осуществляющим государственный экологический контроль, организующим проведение государственной экологической экспертизы.

Министерство РФ по атомной энергии (в частности, организует и обеспечивает наблюдение и контроль за радиационной обстановкой на потенциально опасных ядерного комплекса и прилегающих территориях).

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в частности, ведет реестр подводных потенциально опасных объектов во внутренних водах и территориальном море РФ).

Министерство здравоохранения РФ (санитарно-эпидемиологический надзор).

Министерство имущественных отношений РФ (по общему правилу осуществляет полномочия собственника на природные ресурсы от имени РФ).

Министерство сельского хозяйства РФ (в частности, осуществляет государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, осуществляет государственный надзор и контроль в области мелиорации земель, является уполномоченным государственным органом в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания).

Государственный комитет РФ по рыболовству (осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания).

Федеральная служба геодезии и картографии РФ.

Федеральная служба земельного кадастра РФ (в 2000г. ей была передана часть функций упраздненного Государственного комитета РФ по земельной политике).

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ("Росгидромет").

Лимиты на природопользование.

Лимиты – ограничения по определенному использованию определенных природных ресурсов.

Виды лимитов на природопользование:

Лимиты изъятия (чего-либо из окружающей среды) – устанавливаются природоресурсовым законодательством (например, норма отвода земельного участка в землепользовании), имеют как природоохранительные, так и экономические функции.

Лимиты выбросов и сбросов – ограничения выбросов и сбросов загрязненных веществ и микроорганизмов, устанавливаются в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.

Государственный кадастр природных ресурсов.

Кадастр – систематизированный полны свод данных об определенных природных ресурсах, их состоянии, местоположении, количестве и качестве. Единого государственного кадастра природных ресурсов не существует. Каждый государственный кадастр природных ресурсов ведется на основании соответствующего нормативно-правового акта (например, государственный земельный кадастр ведется на основании Федерального закона "О государственном земельном кадастре" 2000г., государственный водный кадастр на основании постановления Правительства РФ "О ведении государственного водного кадастра РФ" 1996г.).

Существуют следующие государственные кадастры природных ресурсов:

Отраслевые кадастры (сведения предоставляются природопользователями):

Кадастры конкретных природных ресурсов.

Кадастры особо охраняемых природных территорий.

Кадастры отходов.

Комплексные территориальные кадастры (на основе показаний отдельных отраслевых кадастров, данных экологического мониторинга). С 1995г., на основании приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ "Об утверждении Временного положения о порядке формирования комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов".

Принципы ведения государственных кадастров природных ресурсов:

Принцип законности.

Принцип непрерывности.

Принцип государственного контроля.

Принцип ответственности должностных лиц за правдивость сведений.

Принцип полноты сведений.

Принцип достоверности.

Правовые основы информационного обеспечения охраны окружающей среды.

Право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды закреплено ст.42 Конституции РФ.

Право гражданина на получение в органах государственной власти, местного самоуправления, органах и учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, у юридических лиц информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг закреплено ст.8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Право гражданина на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций, о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности закреплено ст.23 ФЗ "О радиационной безопасности населения".

Источники экологической информации:

Ежегодный государственный доклад о состоянии окружающей природной среды (готовится Министерством природных ресурсов РФ на основании постановления Правительства РФ 1993г.).

Отраслевые (ведомственные) доклады о состоянии природных ресурсов.

Данные государственных кадастров природных ресурсов.

Данные экологического мониторинга.

Данные экологических экспертиз.

Результаты общественных слушаний.

Не предусмотрена обязанность должностных лиц предоставлять гражданам и организациям экологическую информацию.

Принципы предоставления экологической информации:

1. Полнота (насколько это входит в компетенцию запрашиваемого лица).

2. Достоверность (данные должны быть подтверждены документально).

3. Своевременность (информация должна быть предоставлена в течение месяца с момента запроса).

4. Доступность (все государственные органы обязаны публиковать соответствующие доклады, по возможности предоставлять экологическую информацию гражданам бесплатно).

Граждане и общественные организации вправе требовать предоставления экологической информации у должностных лиц уполномоченных государственных органов. Выдаются засвидетельствованные копии документов (в соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1983г. "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан").

В соответствии со ст.17 ФЗ "О гидрометеорологической службе", информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция предоставляются пользователям бесплатно. Специальная информация предоставляется в договорном порядке. В соответствии со ст.15 ФЗ "О гидрометеорологической службе", в 1999г. на основании Постановления Правительства РФ был создан Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, по общему правилу информация, содержащаяся в нем, является открытой.

В соответствии со ст.24 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", отказ в доступе к открытой информации, предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке.

По общему правилу, все государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными, однако особым образом выделяются государственная тайна и конфиденциальная информация.

Отношения, связанные с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием (рассекречиванием), защитой регулируются Законом РФ "О государственной тайне" 1993г. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден указом Президента РФ 1995г. К государственной тайне относятся, в частности, сведения о балансовых запасах в недрах страны, о приросте разведанных запасов алмазов, платины, металлов платиновой группы, стратегических видах полезных ископаемых. Распоряжением Президента РФ 1997г. утвержден перечень лиц, уполномоченных относить определенные конкретные сведения к государственной тайне (в частности, министр природных ресурсов РФ).

К конфиденциальной информации относятся сведения, составляющие служебную (коммерческую) тайну, врачебную тайну, банковскую тайну, иные виды охраняемых законом тайн. Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну утвержден постановлением Правительства РФ от 5 декабря 1991г. К таковым относятся, в частности, сведения о загрязнении окружающей среды, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, размерах причиненного при этом ущерба. К врачебной тайне относится информация о факте обращения за медицинской помощью, о состоянии здоровья гражданина, о диагнозе заболевания гражданина, иные сведения, полученные в ходе лечения. К банковской тайне (п.1ст.857 ГК РФ) относятся сведения о банковском счете, банковском вкладе, операциях по банковскому счету, клиенте банка.

Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды (ст.14 ФЗ "Об охране окружающей среды"):

Финансирование природоохранных мероприятий. Осуществляется из государственных (в том числе по линии федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ) и муниципальных бюджетов, за счет внебюджетных средств (однако существование экологических фондов ФЗ "Об охране окружающей среды" 2002г. не предусмотрено), средств природопользователей.

Платность природопользования:

Платность использования природных ресурсов.

Платность негативного воздействия на окружающую среду (ст.16 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Экономическое стимулирование охраны окружающей среды:

Установление налоговых и иных льгот за внедрение малоотходных и безотходных технологий.

Освобождение от налогообложения экологических фондов.

Применение поощрительных цен и надбавок за экологически чистую продукцию.

Введение специального режима налогообложения экологически вредной продукции и продукции, выпускаемой с применением опасных технологий.

Экологическое страхование (ст.18 ФЗ "Об охране окружающей среды").

В настоящее время в России сложилась следующая система экологических платежей:

1. Налоги (например, земельный налог).

2. Арендная плата (например, за аренду участка земельного фонда).

3. Плата за воспроизводство и охрану (например, водных объектов).

4. Плата за лицензию (лицензионный сбор).

5. Сбор за участие в конкурсе (аукционе).

6. Лесные подати.

7. Штрафы за нерациональное и сверхлимитное использование ресурсов животного мира.

К федеральным относятся налог на пользование недрами, налог на добычу полезных ископаемых, сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, лесной налог, водный налог. Земельный налог является местным.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Виды негативного воздействия на окружающую среду (п.2 ст.16 ФЗ "Об охране окружающей среды"):

Выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.

Сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Загрязнение недр, почв.

Размещение отходов производства и потребления.

Загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.

Иные виды негативного воздействия на окружающую среду (воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствий которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, то есть состояния окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями).

П.1 ст.16 ФЗ "Об охране окружающей среды" закрепляется принцип платности негативного воздействия на окружающую среду. Причем формы платы определяются федеральным законом, порядок ее исчисления и взимания устанавливается законодательством РФ (пп.1,3 ст.16 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Плата за негативное воздействие на окружающую среду выполняет две функции: экономическую и юридическую (ответственность загрязнителей окружающей среды).

В 1992г. постановлением Правительства РФ был утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Установлено 4 режима платы за загрязнение окружающей среды:

1. Плата за загрязнение в рамках предельно допустимых нормативов.

2. Плата за загрязнение с превышением предельно допустимых нормативов, но в пределах временно согласованных нормативов (лимитов).

3. Плата за загрязнение с превышением лимитов (с 5-кратным повышающим коэффициентом).

4. Плата за загрязнение без соответствующего разрешения либо лицензии (с 25-кратным повышающим коэффициентом).

Кроме того, установлены следующие виды самостоятельных платежей:

1. За загрязнение атмосферного воздуха выбросами.

2. За загрязнение водных объектов сбросами.

3. За размещение отходов производства и потребления.

4. За иные виды негативного воздействия на окружающую среду (тепловое, шумовое загрязнение, электромагнитное воздействие).

28 марта 2002г. указанное постановление Правительства РФ (утверждающее Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия) было признано Верховным Судом РФ недействительным по иску ОАО "Кольская горно-металлургическая компания" (решение №ГКПИ 2002-178), так как, во-первых, плата за негативное воздействие на окружающую среду была признана налогом, следовательно (в силу ст.17 Налогового кодекса РФ) в федеральном законе (а не в постановлении Правительства РФ) должны быть обозначены плательщики налога и элементы налогообложения, во-вторых, как отмечено в абз.2 п.1 ст.16 ФЗ "Об охране окружающей среды" формы платы за негативное воздействие на окружающую среду также должны быть определены федеральным законом, а не постановлением Правительства РФ. Решение Верховного Суда №ГКПИ 2002-178 было остановлено без изменения определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 4 июня 2002г.

Однако на защиту окружающей среды встал Конституционный Суд РФ. Своим определением от 10 декабря 2002г. он фактически пересмотрел решение Верховного Суда РФ №ГКПИ 2002-178, признав плату за негативное воздействие на окружающую среду налоговым платежом, соответствующее постановление Правительства РФ конституционным, а потому действующим.

Следует отметить, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает природопользователей от надлежащего осуществления мероприятий по охране окружающей среды, возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

Экологическое страхование.

Экологическое страхование (ст.18 ФЗ "Об охране окружающей среды") – страхование гражданско-правовой ответственности владельцев потенциально экологически опасных объектов (производств) за причинение ущерба третьим лицам в связи с аварийным загрязнением окружающей среды.

Виды экологического страхования:

Обязательное:

Предприятия, эксплуатирующие объекты атомной энергетики (ФЗ "Об использовании атомной энергии" 1995г.).

Организации, являющиеся собственниками или эксплуатирующие гидротехнические сооружения (ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" 1997г.).

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты (ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" 1997г.).

Организации, заключившие концессионные договоры о разделе продукции (ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" 1995г.).

Организации, осуществляющие эксплуатацию космической техники (поправка, внесенная в 1996г. в ФЗ "О космической деятельности" 1993г.).

Добровольное (регулируется договорами страхования), существует Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в РФ 1992г., утвержденное Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и Российской государственной страховой компанией.

Страховщик по общему правилу не возмещает вред, вызванный последствиями любых военных действий, последствиями использования ядерного топлива, обычной деятельностью страхователя, если он знает о ее вредных последствиях, вред, причиненный в результате умышленных действий страхователя или третьих лиц, если производством управлял персонал, не имевший на это права, вред, причиненный в результат использования нового оборудования (в течение первых 18 месяцев его эксплуатации).

Страховое возмещение включает компенсацию ущерба, вызванного повреждением имущества третьих лиц, убытки, связанные с ухудшением условий жизни третьих лиц, а также расходы по спасению жизни людей и расчистке территории. Страховщиком не возмещается вред, причиненный генетическому фонду, вред, причиненный работникам страхователя, вред, причиненный имуществу, находящемуся на территории страхователя, штрафы и неустойки, оплаченные страхователем в связи с наступлением страхового случая.

Основы нормирования в области охраны окружающей среды.

Нормирование (упорядочивание) – государственное регулирование воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующее сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормативы в области охраны окружающей среды (природоохранные нормативы) - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

При разработке природоохранных нормативов учитываются два показателя:

Технологический – с точки зрения способности экономики обеспечивать выполнение установленных нормативов.

Медицинский – с точки зрения порогового уровня угрозы здоровью человека.

Концепции по выработке природоохранных нормативов:

В соответствии с технологическими возможностями снижения уровня загрязнения (Германия, США).

Исключение любого вредного воздействия на природу человека (Россия), однако эта практически недостижимо.

Природоохранные нормативы устанавливаются таким образом, чтобы затраты на их достижение были не больше ущерба при неконтролируемом загрязнении.

Любое изменение природной среды следует рассматривать как недопустимое ("нулевая стратегия").

1 июля 2003г. вступает в силу ФЗ "О техническом регулировании", в соответствии с которым федеральными законами должны быть утверждаться технические регламенты, устанавливающие минимально необходимые требования, обеспечивающие, в частности, безопасность излучений, биологическую безопасность, химическую безопасность, ядерную и радиационную безопасность.

ФЗ "Об охране окружающей среды" не содержит конкретных природоохранных нормативов, а лишь только виды и классификацию природоохранных нормативов, органы, их утверждающие, последствия их невыполнения.

Природоохранные нормативы:

Нормативы качества окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (устанавливаются в целях соблюдения нормативов качества окружающей среды).

Нормативы разрабатываются самими природопользователями, затем утверждаются уполномоченными государственными органами. Одним из первых актов, устанавливавших природоохранные нормативы, был Закон СССР "Об охране атмосферного воздуха" 1980г. Он предусматривал, что нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней вредных физических воздействий на него, нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, а равно методы их определения утверждаются и вводятся в действие Советом Министров СССР.

Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов утвержден постановлением Правительства РФ 1992г.

Нормативы качества окружающей среды.

Нормативы качества окружающей среды (ст.21 ФЗ "Об охране окружающей среды") – нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателям для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда, с учетом природных особенностей территорий и акваторий, назначения природных и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.

 К нормативам качества окружающей среды, в частности, относятся:

1. Нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества.

2. Нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями радиоактивности и тепла.

3. Нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (ст.22 ФЗ "Об охране окружающей среды") – нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды, устанавливаются, с учетом природных особенностей территорий и акваторий, для предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности природопользователей. За превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду природопользователи несут установленную законом ответственность.

К нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, относятся:

1. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

2. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

3. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду.

4. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды.

5. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и микроорганизмов.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и микроорганизмов (ст.23 "Об охране окружающей среды") - природоохранные нормативы, относящиеся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, технологических нормативов (устанавливаются на основе использования наилучших существующих технологий, с учетом экономических и социальных факторов), при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий, реализации других природоохранных объектов, с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и микроорганизмов.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (ст.24 ФЗ "Об охране окружающей среды") – природоохранные нормативы, относящиеся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаются в целях предотвращения негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду.

В соответствии со ст.18 ФЗ "Об отходах производства и потребления", в 2000г. Правительство РФ утвердило Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Нормативы и лимиты разрабатываются и утверждаются Министерством природных ресурсов РФ (для недропользователей – по согласованию с Федеральным горным и промышленным надзором России).

Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды.

Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды (ст.26 ФЗ "Об охране природной среды") – природоохранные нормативы, относящиеся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, установлены в соответствии с ограничениями объема изъятия компонентов природной среды в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды определены, в частности, законодательством о недрах.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду (ст.27 ФЗ "Об охране окружающей среды") – природоохранные нормативы, относящиеся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий (акваторий). Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются, с учетом природных особенностей конкретных территорий (акваторий), по каждому воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а равно по совокупному воздействию всех источников антропогенной нагрузки на окружающую среду в пределах данной территории (акватории). Например, предельные нормы пребывания людей в лесу – 12-15 человек на гектар.

Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды.

Стандартизация (ст.1 ФЗ "О стандартизации") – деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества… безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций.

Стандартизация осуществляется с помощью следующей документации (ст.6 ФЗ "О стандартизации"):

Государственные стандарты РФ.

Международные (региональные) стандарты (ISO).

Общероссийские классификаторы технико-экономической стандартизации.

Стандарты отраслей, предприятий, научно-технических, инженерных обществ и иных общественных объединений.

Иные нормативные документы (не понятно, что это такое, О.А. Жаркова предполагает, что к иным нормативным документам в области стандартизации можно отнести, например, экологические паспорта).

Государственные органы, осуществляющие стандартизацию:

Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России) – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в областях стандартизации, метрологии и сертификации, обеспечивает государственный надзор за государственными стандартами и обеспечением единства измерений.

Центр по стандартизации в области охраны окружающей среды (Информационный центр стандартов) при Министерстве природных ресурсов, создан в 1998г. в структуре тогда еще Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России).

ФЗ "О стандартизации" утрачивает силу с момента вступления в силу ФЗ "О техническом регулировании" (1 июля 2003г.). Вместо обязательных стандартов будут действовать технические регламенты, устанавливаемые федеральным законом (в исключительных случаях. Президентом РФ) только в ограниченном количестве случаев (в частности, в отношении услуг, которые могут повлиять на здоровье граждан или нанести ущерб окружающей среде). Технические регламенты будут двух видов: общие (например, по вопросам экологической безопасности) и специальные (учитывающие особенные виды деятельности). Стандартизация будет носить добровольный характер.

Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.30 ФЗ "Об охране окружающей среды", отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию, перечень таких видов деятельности устанавливается ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Далее см. ответ №11.

Экологическая сертификация.

Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ (п.1 ст.31 ФЗ "Об охране окружающей среды"), представляет собой процедуру подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя и потребителя организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям в области охраны окружающей среды (ст.1 ФЗ "О сертификации продукции и услуг").

Виды экологической сертификации (п.2 ст.31 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Обязательная (порядок определяется Правительством РФ).

Добровольная (по инициативе заявителя на основе договора с органом сертификации).

Направления экологической сертификации:

Продукция массового производства.

Технологические процессы.

Экологические услуги.

Отходы производства и потребления.

Органы экологической сертификации:

Госстандарт России.

Министерство природных ресурсов РФ (и его специализированный орган по экологической сертификации).

Испытательные аналитические лаборатории.

Экологический сертификат выдается на срок до 5 лет. Сертифицированная продукция маркируется знаками соответствия. За сертифицированными продукцией, процессами, услугами, отходами устанавливается испытательный контроль инспекторами-аудиторами.

ФЗ "О сертификации продукции и услуг" утрачивает силу с момента вступления в силу ФЗ "О техническом регулировании" (1 июля 2003г.). Подтверждение соответствия производимой продукции (оказываемых услуг) стандартам будет осуществляться путем добровольной сертификации. Подтверждение соответствия производимой продукции (оказываемых) услуг техническим регламентам будет осуществляться путем принятия декларации соответствии (самостоятельно производителем) или получения сертификата соответствия (выдается органом по сертификации на основании испытаний, проведенных в испытательной аналитической лаборатории). Сертификация осуществляется в договорном порядке за плату.

ОВОС – понятие, роль и содержание.

Оценка воздействия на окружающую среду – вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности (независимо от организационно-правовых форм субъектов такой деятельности) в целях принятия решения о возможности (невозможности) ее осуществления.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) осуществляется по инициативе субъекта хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду (заказчика). Главное назначение ОВОС – обеспечить выполнение заказчиком требований экологического законодательства.

Впервые Положение об оценке воздействия на окружающую среду в РФ было утверждено приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ в 1994г. В 2000г. оно было заменено Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ, утвержденным приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды.

Этапы ОВОС:

Уведомление заказчиком государственных органов об ОВОС, предварительная оценка и составление технического задания ОВОС.

Проведение исследований и подготовка предварительного заключения.

Подготовка окончательного документа, который направляется на экспертизу.

В процессе ОВОС проводятся общественные слушания, порядок проведения которых определяется органами местного самоуправления, по итогам общественных слушаний составляется и подписывается всеми участниками соответствующий протокол.

Содержание ОВОС:

Цели реализации проекта.

Альтернативы предлагаемой деятельности.

Характеристика проектных предложений с учетом экологической ситуации на соответствующей территории.

Сведения о состоянии окружающей среды на данной территории.

Возможные последствия реализации проекта для окружающей среды.

Меры по предотвращению неблагоприятных последствий для окружающей среды.

Понятие, виды и принципы экологической экспертизы.

Порядок проведения экологической экспертизы впервые был урегулирован Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" 1991г. В 1993г. Правительством РФ было утверждено Положение о государственной экологической экспертизе, замененное в 1996г., в связи с принятием в 1995г. ФЗ "Об экологической экспертизе".

Экологическая экспертиза (ст.1 ФЗ "Об экологической экспертизе") – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованием и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними экономических, социальных и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Виды экологической экспертизы:

Государственная – осуществляется Министерством природных ресурсов РФ и его территориальными органами (п.1 Положения о государственной экологической экспертизе), проводится на федеральном уровне и уровне субъектов РФ (ст.10 ФЗ "Об экологической экспертизе"), в ст.ст.11,12 ФЗ "Об экологической экспертизе" содержатся указания на объекты обязательной государственной экологической экспертизы.

Общественная – организуется и проводится по инициативе граждан, общественных объединений, органов местного самоуправления природоохранными общественными объединениями со специальной правосубъектностью (ст.20 ФЗ "Об экологической экспертизе").

Принципы экологической экспертизы (ст.3 ФЗ "Об экологической экспертизе"):

Презумпция потенциальной экологической опасности намечаемой деятельности.

Комплексность оценки воздействия на окружающую среду.

Обязательность учета требования экологической безопасности.

Достоверность и полнота информации, предоставляемой на экологическую экспертизу.

Независимость экспертов экологической экспертизы.

Научная обоснованность, объективность и законность заключения экологической экспертизы.

Ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Обязательность проведения государственной экологической экспертизы в установленных случаях до принятия решения о реализации объекта обязательной государственной экологической экспертизы.

Гласность участия общественных объединений, учет общественного мнения при осуществлении экологической экспертизы.

Заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии со ст.18 ФЗ "Об экологической экспертизе", заключение государственной экологической экспертизы подготавливается экспертной комиссией (квалифицированным большинством в 2/3 от ее списочного состава), утверждается уполномоченным государственным органом (Министерством природных ресурсов РФ, его территориальными органами).

Виды заключений государственной экологической экспертизы:

Положительное – является обязательным условием финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы, имеет юридическую силу в течение указанного в нем срока. Содержит выводы о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, допустимости намеченного воздействия на окружающую среду, возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Отрицательное – устанавливает запрет на реализацию объекта государственной экологической экспертизы. Отрицательное заключение государственной экологической экспертизы содержит выводы о необходимости доработки материалов (в таком случае заказчик может повторно представить переработанные материалы на государственную экологическую экспертизу) либо о недопустимости реализации объекта государственной экологической экспертизы в принципе.

Заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику и уполномоченным государственным органам для осуществления контроля. Заключение государственной экологической экспертизы может быть оспорено в судебном порядке (в частности, судебным решением может быть назначена повторная государственная экологическая экспертиза).

Общественная экологическая экспертиза.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется специализированными природоохранными общественными объединениями инициативно (по инициативе граждан, общественных объединений, органов местного самоуправления) и добровольно.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется после регистрации заявления о ее проведении органом местного самоуправления.

Основания отказа в регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы:

Проведение по данному объекту 2 экологических экспертиз до этого.

Сведения об объекте экологической экспертизы являются секретными.

Заявление подано ненадлежащим лицом.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после его утверждения уполномоченным государственным органом (Министерством природных ресурсов РФ, его территориальными органами).

Общественная экологическая экспертиза проводится в отношении объектов государственной экологической экспертизы, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

Общественная экологическая экспертиза проводится одновременно с государственной экологической экспертизой или предшествует государственной экологической экспертизе.

Организация, осуществляющая общественную экологическую экспертизу вправе:

Получать от заказчика документацию, подлежащую общественной экологической экспертизе.

Знакомиться с соответствующей нормативно-технической документацией.

Направлять своих наблюдателей для участия в государственной экологической экспертизе.

Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов энергетики.

Размещение, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию объектов энергетики, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов обеспечению экологической безопасности (п.1 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление размещения, проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию объектов энергетики по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, то есть Министерства природных ресурсов РФ и его территориальных органов (п.2 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию объектов энергетики при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании судебного решения (п.3 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При размещении объектов энергетики должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п.1 ст.35 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Выбор мест размещения объектов энергетики осуществляется с соблюдение требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (п.2 ст.35 ФЗ "Об охране окружающей среды"). В случаях, если размещение объектов энергетики затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях (п.3 ст.35 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При размещении гидроэлектростанций должны предусматриваться меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов (абз.2 п.3 ст.40 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Размещение ядерных установок, в том числе атомных станций, осуществляется при наличии по проектам и иным обосновывающим материалам положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных государственных экспертиз, предусмотренных законодательством РФ и подтверждающих экологическую и радиационную безопасность ядерных установок (п.5 ст.40 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Проекты размещения ядерных установок, в том числе атомных станций, должны содержать решения, обеспечивающие безопасный вывод их из эксплуатации (п.6 ст.40 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей (абз.1 п.3 ст.40 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию ядерных установок, в том числе атомных станций, должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздействия таких установок, соблюдаться установленный порядок и нормативы осуществления технологического процесса, требования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, осуществляться государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения в соответствии с законодательством РФ и общепринятыми принципами и нормами международного права, обеспечиваться подготовка и поддержание квалификации работников ядерных установок (п.4 ст.40 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При проектировании объектов энергетики должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов (п.1 ст.36 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов энергетики (п.2 ст.36 ФЗ "Об охране окружающей среды"). По проекту объекта энергетики необходимо наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы (п.3 ст.36 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства (п.2 ст.40 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Строительство объектов энергетики должно осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, санитарных и строительных требований, норм и правил (п.1 ст.37 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Запрещается строительство объектов энергетики до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды (п.2 ст.37 ФЗ "Об охране окружающей среды"). При осуществлении строительства объектов энергетики принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ (п.3 ст.37 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Ввод в эксплуатацию объектов энергетики осуществляется при условии выполнения в полном объеме требований в области охраны окружающей среды, предусмотренных проектами, и в соответствии с актами комиссий по приемке в эксплуатацию объектов энергетики, в состав которых включаются представители федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды (п.1 ст.38 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Запрещается ввод в эксплуатацию объектов энергетики, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды, запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ (п.2 ст.38 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Требования в области охраны окружающей среды к эксплуатации объектов энергетики.

Эксплуатация объектов энергетики, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов обеспечению экологической безопасности (п.1 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление эксплуатации объектов энергетики по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, то есть Министерства природных ресурсов РФ и его территориальных органов (п.2 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Прекращение в полном объеме эксплуатации объектов энергетики при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании судебного решения (п.3 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию объектов энергетики, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п.1 ст.39 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию объектов энергетики, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с действующим законодательством (п.2 ст.39 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При эксплуатации гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей (абз.1 п.3 ст.40 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При эксплуатации ядерных установок, в том числе атомных станций, должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздействия таких установок, соблюдаться установленный порядок и нормативы осуществления технологического процесса, требования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, осуществляться государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения в соответствии с законодательством РФ и общепринятыми принципами и нормами международного права, обеспечиваться подготовка и поддержание квалификации работников ядерных установок (п.4 ст.40 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Требования в области охраны окружающей среды к военным и оборонным объектам.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация военных и оборонных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов обеспечению экологической безопасности (п.1 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации военных и оборонных объектов по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, то есть Министерства природных ресурсов РФ и его территориальных органов (п.2 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации военных и оборонных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании судебного решения (п.3 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При размещении военных и оборонных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п.1 ст.35 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Выбор мест размещения военных и оборонных объектов осуществляется с соблюдение требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (п.2 ст.35 ФЗ "Об охране окружающей среды"). В случаях, если размещение военных и оборонных объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях (п.3 ст.35 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При проектировании военных и оборонных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов (п.1 ст.36 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения военных и оборонных объектов (п.2 ст.36 ФЗ "Об охране окружающей среды"). По проекту военного (оборонного) объекта необходимо наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы (п.3 ст.36 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Строительство военных и оборонных объектов должно осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, санитарных и строительных требований, норм и правил (п.1 ст.37 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Запрещается строительство военных и оборонных объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды (п.2 ст.37 ФЗ "Об охране окружающей среды"). При осуществлении строительства военных и оборонных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ (п.3 ст.37 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Ввод в эксплуатацию военных и оборонных  объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме требований в области охраны окружающей среды, предусмотренных проектами, и в соответствии с актами комиссий по приемке в эксплуатацию объектов энергетики, в состав которых включаются представители федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды (п.1 ст.38 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Запрещается ввод в эксплуатацию военных и оборонных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды, запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ (п.2 ст.38 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Органы, осуществляющие эксплуатацию военных и оборонных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п.1 ст.39 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Органы, осуществляющие эксплуатацию военных и оборонных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с действующим законодательством (п.2 ст.39 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Вывод из эксплуатации военных и оборонных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации (п.3 ст.39 ФЗ "Об охране окружающей среды"). При выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды (п.4 ст.39 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Вышеприведенные требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов не распространяются на случаи существования чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды, перечень таких ситуация определяется законодательством РФ (ст.41 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения.

Эксплуатация объектов сельскохозяйственного назначения, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов обеспечению экологической безопасности (п.1 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, то есть Министерства природных ресурсов РФ и его территориальных органов (п.2 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Прекращение в полном объеме эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании судебного решения (п.3 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию объектов сельскохозяйственного назначения, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п.1 ст.39 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию объектов сельскохозяйственного назначения, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с действующим законодательством (п.2 ст.39 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (п.1 ст.42 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды (п.2 ст.42 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха (п.3 ст.42 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Требования в области охраны окружающей среды при строительстве городских и сельских поселений.

Строительство городских и сельских поселений, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов обеспечению экологической безопасности (п.1 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление строительства городских и сельских поселений по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, то есть Министерства природных ресурсов РФ и его территориальных органов (п.2 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Прекращение в полном объеме строительства городских и сельских поселений при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании судебного решения (п.3 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Строительство городских и сельских поселений должно осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, санитарных и строительных требований, норм и правил (п.1 ст.37 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Запрещается строительство городских и сельских поселений до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды (п.2 ст.37 ФЗ "Об охране окружающей среды"). При осуществлении строительства городских и сельских поселений принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ (п.3 ст.37 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При строительстве городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и иных организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем (абз.1 п.1 ст.44 ФЗ "Об охране окружающей среды"). При застройке городски и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с действующим законодательством РФ (п.2 ст.44 ФЗ "Об охране окружающей среды"). В целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования (п.3 ст.44 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Требования в области охраны окружающей среды к эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств.

Эксплуатация автомобильных и иных транспортных средств, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов обеспечению экологической безопасности (п.1 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, то есть Министерства природных ресурсов РФ и его территориальных органов (п.2 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Прекращение в полном объеме эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании судебного решения (п.3 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию автомобильных и иных транспортных средств, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п.1 ст.39 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию автомобильных и иных транспортных средств, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с действующим законодательством (п.2 ст.39 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию автомобильных и иных оказывающих негативное воздействие на окружающую среду транспортных средств, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также принимать меры по обезвреживанию загрязняющих веществ, в том числе их нейтрализации, снижению уровня шума и иного негативного воздействия на окружающую среду (п.2 ст.45 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Требования в области охраны окружающей среды к эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств.

Эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов обеспечению экологической безопасности (п.1 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, то есть Министерства природных ресурсов РФ и его территориальных органов (п.2 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Прекращение в полном объеме эксплуатации объектов нефтегазодобывающих при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании судебного решения (п.3 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию объектов нефтегазодобывающих производств, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п.1 ст.39 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию объектов нефтегазодобывающих производств, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с действующим законодательством (п.2 ст.39 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды (п.1ст.46 ФЗ "Об охране окружающей среды"). При эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств (п.2 ст.46 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств допускается при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного (постоянного) отвода земель, положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных законодательством государственных экспертиз, финансовых гарантий реализации таких проектов (п.3 ст.46 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, расположенных в акваториях водных объектов, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, допускаются при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы, иных установленных законодательством государственных экспертиз, после восстановления загрязненных земель (п.4 ст.46 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов.

Юридические и физические лица обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов, не допускать превышение установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения, а в случае их превышения немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения (п.1 ст.48 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Ввоз в РФ радиоактивных отходов и ядерных материалов из иностранных государств в целях их хранения (захоронения), а также затопление, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов запрещаются, кроме случаев, установленных ФЗ "Об охране окружающей среды" (п.3 ст.48 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Ввоз в РФ на основе международных договоров РФ из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения (переработки) разрешается в случае, если проведены государственная экологическая и иные государственные экспертизы проекта, обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта, порядок такого ввоза устанавливается Правительством РФ исходя из основных принципов обеспечения нераспространения ядерного оружия, охраны окружающей среды и экономических интересов РФ, принимая во внимание приоритетность права возвратить образовавшиеся после переработки радиоактивные отходы в государство происхождения ядерных материалов или обеспечить их возвращение (п.4 ст.48 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Валютные средства, поступающие от внешнеторговых операций с облученными тепловыделяющими сборками ядерных реакторов, целевым образом направляются на финансирование специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории (ст.4 ФЗ "О специальных экологических программах реабилитации радиационной загрязненных участков территории").

Охрана окружающей среды от негативного биологического воздействия.

Запрещается производство, разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения, положительного заключения государственной экологической экспертизы, разрешения уполномоченных федеральных государственных органов (п.1 ст.50 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных объектов, применении технологий, связанных с негативным воздействием микроорганизмов на окружающую среду, должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, природоохранные нормативы, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов, государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды (п.2 ст.50 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с возможностью негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду, обязаны обеспечить экологически безопасное производство, транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание микроорганизмов, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду (п.3 ст.50 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Требования в области охраны окружающей среды при установлении защитных и охранных зон.

Защитные и охранные зоны устанавливаются в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности (п.1 ст.52 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений (зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования) создаются также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов. Такие зоны создаются вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (п.2 ст.52 ФЗ "Об охране окружающей среды").

В защитных и охранных зонах не должны находиться жилые помещения, учреждения, не менее 40% территории таких зон должно быть покрыто зелеными насаждениями.

Охрана озонового слоя атмосферы.

Охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается посредством регулирования производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы, в соответствии с международными договорами РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, законодательством РФ (ст.54 ФЗ "Об охране окружающей среды").

В 1999г. был принят ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Истощение озонового слоя атмосферы – ослабление способности атмосферы защищать земную поверхность от вредного избытка коротковолнового (ультрафиолетового) излучения. Одной из причин истощения озонового слоя атмосферы является антропогенное воздействие (промышленные выбросы, продукты сгорания топлива).

В 1993г. при Минприроды РФ была создана Межведомственная комиссия по охране озонового слоя атмосферы. Вместе с тем, Россия до сих пор окончательно не присоединилась к Киотскому протоколу к рамочной Конвенции ООН об изменении климата, ограничивающему выбросы в атмосферу веществ, разрушающих озоновый слой (Киотский протокол подписан в 1999г., однако не ратифицирован).

Вместе с тем, Россия является участницей Венской конвенции об охране озонового слоя (подписана в Вене в 1985г., ратифицирована СССР в 1988г.), Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой (подписан в Монреале в 1987г., ограничивает применение и распространение таких веществ).

В целях охраны озонового слоя атмосферы устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, осуществляется строительство специальных очистных установок.

Охрана окружающей среды от негативного физического воздействия.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты (п.1 ст.55 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При планировании и застройке городских и сельских поселений, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации производственных объектов, создании и освоении новой техники, производстве и эксплуатации транспортных средств должны разрабатываться меры, обеспечивающие соблюдение нормативов допустимых физических воздействий (п.2 ст.55 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Запрещается превышение нормативов допустимых физических воздействий (п.3 ст.55 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайных ситуаций.

Правовое регулирование режима экологически неблагоприятных территорий возникло в нашей стране после чернобыльской аварии 1986г., тогда были выделены четыре зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания со льготным социальным статусом.

В 1994г. был принят ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Экологически опасная ситуация – ситуация, характеризующаяся наличием негативного изменения состояния окружающей среды под влиянием антропогенного или природного воздействия.

Авария – чрезвычайная ситуация техногенного характера, произошедшая по производственным причинам, выражающаяся в повреждении технических устройств и сооружений.

Катастрофа – крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы и значительный материальный ущерб.

Стихийное бедствие – катастрофическое природное явление, вызвавшее многочисленные человеческие жертвы и значительный материальный ущерб.

В 1996г. постановлением Правительства РФ было утверждено Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Указанная классификация осуществляется по следующим параметрам: число пострадавших людей (1); число людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности (2); размер материального ущерба (3); граница зоны распространения поражающих факторов (4).

Таблица 1. Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.