Служба судебных приставов

Служба судебных приставов

Содержание

Введение

Служба судебных приставов входит в систему органов Министерства юстиции Российской Федерации, является органом принудительного исполнения, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.  Полномочия службы судебных приставов, порядок ее организации и деятельности определяются  ФЗ  "Об исполнительном производстве"  и ФЗ "О судебных приставах". Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов возлагается на судебных приставов-исполнителей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"   завершена работа по реорганизации Министерства юстиции Российской Федерации и созданию подведомственных ему федеральных служб. Во исполнение данного указа проведена реорганизация службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации в Федеральную службу судебных приставов.  Под руководством Министра юстиции Российской Федерации Ю.Я. Чайки выполнена большая работа по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с новой структурой, задачами и функциями федеральных органов исполнительной власти в сфере юстиции.

Востребованность службы судебных приставов ни у кого не вызывает сомнений. Она зарекомендовала себя как достаточно действенная правоохранительная структура. На службу судебных приставов сейчас возложен ряд ответственных функций по  розыску должников и их имущества, дознанию и административной практики.  Необходимо отметить, что служба судебных приставов находится в стадии развития, деятельность ее совершенствуется. Предпринимаются меры к наиболее эффективному и полному исполнению судебных актов и актов других органов, обеспечению установленного порядка деятельности судов. В настоящее время служба судебных приставов с указанными задачами успешно справляется.

1.                История развития службы судебных приставов

В древней России исполнением занимались отроки, мечники и детские Русской Правды, приставы и подвойские судных грамот и княжеского Судебника. К XVIII веку практически единственным органом принудительного исполнения судебных решений стала общая полиция. Неудобства, связанные с таким порядком, привели к созданию особого круга лиц, занимающихся исполнением, - судебных приставов. Судебные приставы состояли при кассационных департаментах Правительствующего Сената, при судебных палатах и при окружных судах для исполнения действий, возлагаемых на них уставами уголовного и гражданского судопроизводства и Учреждением судебных установлений. Согласно ст.321 и 322 Учреждения судебных установлений к компетенции судебных приставов относились следующие полномочия: исполнение судебных решений и определений, доставка сторонам повесток и бумаг по делам, исполнение иных поручений судов, в том числе исполнение распоряжений председательствующего в судебном заседании.

Законодательство Российской империи устанавливало ряд квалификационных требований к лицам, желающим занять должность судебного пристава. Так, не могли быть судебными приставами лица, не достигшие 21 года; иностранцы; лица, объявленные несостоятельными должниками; состоящие на службе от правительства или по выборам; подвергшиеся по судебным приговорам лишению или ограничению прав состояния, а также священнослужители, лишённые духовного сана по приговорам духовного суда; лица, состоящие под следствием за преступления и проступки, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния, и те, кто, будучи под судом за такие преступления и проступки, не оправдан судебными приговорами; лица, исключённые из службы по суду, или из духовного ведомства за пороки, или же из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат; лица, которым по суду запрещено хождение по чужим делам. Кроме того, кандидат на должность судебного пристава вначале исполнял свои обязанности в течение одного года, а затем, при условии надлежащего исполнения своих обязанностей, утверждался в должности. При этом требовалось внесение кандидатом денежного залога для обеспечения возмещения убытков, которые могли быть им причинены. Убытки, причинённые неправильными действиями судебного пристава, возмещались по судебному решению, из внесённого им денежного залога, а при его недостаточности – из прочего имущества самого судебного пристава. Судебные приставы имели право избирать из своего состава совет в составе старейшины и нескольких членов, без определения сроков их полномочий. Судебные приставы могли ходатайствовать через свои советы о разрешении образовать им товарищества с круговой порукой друг за друга. Тем самым приставы принимали на себя ответственность за все убытки, которые могли быть причинены их действиями. Вместе с тем, расширялись дисциплинарные права советов судебных приставов. Они получали возможность безапелляционно лишать приставов причитающегося на их долю вознаграждения по таксе и штрафовать на суммы от 5 до 100 рублей, увольнять их на основании жалоб, удалять по неблагонадёжности и неспособности, принимать на их место других и добавлять к штатным приставам внештатных, доводя о всякой перемене в составе приставов до сведения председателей и прокуроров судебной палаты. Исполнительныё лист выдавался судом, вынесшим решение, а затем передавался взыскателем председателю того окружного суда, в округе которого должно было состояться исполнение решения. Ответчик извещался повесткой об исполнении. Судебный пристав производил опись и арест имущества должника, после чего оно продавалось с публичных торгов. Помимо Устава Гражданского судопроизводства принудительное исполнение регулировалось рядом других правовых актов, например Положением о взысканиях гражданских. После 1917 г. функции судебного исполнения выполняли судебные исполнители, состоявшие при судах и  находившиеся  в двойном подчинении: назначались на должность руководителями органов юстиции субъектов Российской Федерации, организовывали их работу председатель районного суда  и Министерство юстиции Российской Федерации, а контроль над их работой осуществлялся судьёй районного суда.

Порядок принудительного исполнения раскрывался в ГПК РСФСР 1923 г.

В  20-е годы, в период новой экономической политики, служба судебного исполнения работала достаточно активно в связи с оживлением гражданского оборота. Судебным исполнителем мог быть назначен гражданин, пользовавшийся избирательными правами, если он прослужил в течение одного года в какой-либо из должностей в органе советской юстиции или выдержал экзамен при губернском суде. Судебные исполнители назначались на должность или увольнялись с должности по распоряжению председателя губернского или окружного суда.

Судебные исполнители исполняли решения судов и судебные приказы по гражданским делам, исполнительные надписи нотариусов, определения судов, решения арбитражных и земельных комиссий и третейских судов, другие акты. Исполнение судебных решений и решений земельных комиссий могло быть возложено в случае отсутствия судебных исполнителей на волостные исполкомы и органы милиции.

До середины 90-х годов порядок исполнения судебных решений  регламентировался Инструкцией Министерства юстиции от 24.04.1973 г. и Инструкцией об исполнительном производстве от 15.11.1985 г   Исполнительное производство носило государственный характер и  имело достаточно много присущих судебному процессу черт и признаков, защищало государственную, общественную и кооперативную собственность.

Экономические и политические преобразования привели к необходимости изменения системы принудительного исполнения, выявив неэффективность существовавших правовых норм,  не отвечающих новым, поставленным жизнью задачам, не обеспечивающих  равенство защиты всех форм собственности, не предоставляющих судебным исполнителям правомочий, достаточных для принудительного исполнения поступающих им на исполнение исполнительных документов и не позволяющих  улучшить кадровый состав судебных исполнителей. Стало очевидным, что судебная реформа должна быть дополнена реформой системы принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, по которым закон допускает принудительное исполнение. Законопроекты, реформирующие принудительное исполнение и решающие задачи обеспечения установленного порядка деятельности судов, были разработаны Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. На объединённом Пленуме этих высших судов 28.02.1995 г. было принято постановление о внесении законопроектов в Государственную Думу РФ.

В 1997 г.  вступили  в силу ФЗ  "О судебных приставах"  и "Об исполнительном производстве" и была создана самостоятельная служба принудительного исполнения исполнительных документов, которая получила название Служба судебных приставов.

В соответствии с конституционным принципом разделения властней принудительное исполнение судебных актов и актов других органов является функцией не судебной, а исполнительной власти, и поэтому служба принудительного исполнения  отделена от самих судов  и судопроизводства и передана Министерству юстиции РФ – федеральному органу исполнительной власти.  Вместе с тем судопроизводство и исполнительное производство неразрывно связано общностью выполняемой ими задачи – защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и организаций, в том числе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которую исполнительное производство выполняет только одним способом – путем принудительного исполнения судебных актов и актов других органов.

2.                Организация деятельности  Службы судебных приставов

Воссоздание службы судебных приставов было осуществлено в 1997 году в соответствии с Федеральными законами "О судебных приставах"  и "Об исполнительном производстве". В результате административной реформы, проведенной в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 13.10.2004 № 1316 "Вопросы службы судебных приставов", Департамент судебных приставов в структуре Минюста России был упразднен, и создана Федеральная служба судебных приставов (ФССП России)

уровень субъектов РФ

уровень субъектов местного самоуправления

2.1           Организация деятельности Федеральной Службы судебных приставов Министерства юстиции РФ

ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов – главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.

Главный судебный пристав РФ:

§                    несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП России полномочий.

§                                         организует работу центрального аппарата ФССП России;

§                    вносит (представляет) Министру юстиции Российской Федерации: проект  положения о ФССП России; проекты положений о территориальных органах; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников, в том числе федеральных государственных гражданских служащих, центрального аппарата ФССП России и территориальных органов; предложения о  назначении на должность и освобождении от должности  заместителей директора и руководителей территориальных органов - главных судебных приставов субъектов Российской Федерации; ежегодный план и основные показатели деятельности ФССП России, а также отчет об исполнении плана; предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования центрального аппарата ФССП России и территориальных органов; проекты нормативных правовых актов и других документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности; предложения о представлении к награждению государственными наградами РФ работников центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также лиц, оказывающих содействие ФССП России в решении возложенных на нее задач

§                    утверждает: структуру и штатное расписание центрального аппарата ФССП России и территори­альных органов; положения о структурных подразделениях центрального аппарата ФССП России; правила внутреннего распорядка;

§                    организует в соответствии с законодательством Российской Федерации производ­ство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных право­нарушениях;

§                    обеспечивает и контролирует в соответствии с законодательством РФ исполнительное производство, возбужденное в отношении одного и того же должника в различных территориальных органах

§                    назначает на должность и освобождает от должности по согласованию с Министром юстиции РФ заместителей руководителей территориальных органов - заместителей главных судебных приставов субъектов РФ

§                    назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке работников центрального аппарата ФССП России;

§                    решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе и трудовым законодательством РФ вопросы, связан­ные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществле­нием трудовой деятельности в ФССП России;

§                    издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты (приказы, указания и распоряжения) по вопросам организации деятельности ФССП России, обяза­тельные для исполнения всеми ее работниками;

§                    отменяет противоречащие Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам РФ решения руководителей территориальных органов - главных судебных приставов субъектов РФ

§                    учреждает ведомственные награды, имеет наградной и подарочный фонды, в том числе фонды огнестрельного и холодного оружия, для награждения в порядке, установлен­ном законодательством РФ, работников центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также лиц, оказывающих содействие ФССП России в решении возложенных на нее задач

§                    определяет в соответствии с законодательством РФ порядок и условия выплаты работникам центрального аппарата ФССП России и территориальных органов надбавок, премий и иных вознаграждений  

§                    решает в пределах своей компетенции вопросы о присвоении классных чинов федеральным госу­дарственным гражданским служащим центрального аппарата ФССП России и территори­альных органов;

§                    принимает по согласованию с Министром юстиции РФ реше­ния о создании, реорганизации и ликвидации территориальных органов в соответствии с законодательством

ФССП России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Госу­дарственного герба РФ и со своим наименованием, печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством,  подведомственна Минюсту России.

Основные задачи:

§                   обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Рос­сийской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов

§                   организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмот­ренных законодательством РФ  об исполнительном производстве

§                   управление территориальными органами ФССП России

ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минюста России. ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно через территориальные органы.

Полномочия ФССП  России:

§                   обеспечение  в соответствии с законодательством РФ установленного  порядка  деятельности судов; осуществление исполнительного производства по  принудительному исполнению судебных актов и актов других органов; применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа; проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;

§                   организует в соответствии с законодательством РФ: хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;
розыск должника-организации, а также имущества должника ; участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов РФ как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства; участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;

§                   руководит деятельностью территориальных органов, осуществляет контроль их дея­тельности;

§                   проводит анализ деятельности территориальных органов и разрабатывает меры по ее совершенствованию;

§                   создает и ведет в установленном порядке банки данных исполни­тельных  производств, обеспечивает согласованное функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности;

§                   обобщает практику применения законодательства РФ в уста­новленной сфере деятельности и вносит Минюст России предложения по его совер­шенствованию;

§                   осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, пре­дусмотренных на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций

§                   организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны, мероприятий по повышению устойчивос­ти работы центрального аппарата ФССП России и территориальных органов в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время

§                   осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата ФССП России и тер­риториальных органов, организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;

§                   разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты работников ФССП России

§                   осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, в том числе обеспечение оружием в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

§                   осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в ФССП России в порядке, установленном Правительством РФ

§                   обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну

§                   организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рас­смотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством РФ срок

§                   осуществляет в соответствии с законодательством РФ рабо­ту по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов ФССП России;

ФССП России в целях реализации своих полномочий имеет право:

§                                       запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, доку­менты, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности

§                                       привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов

§                                       образовывать в установленном порядке самостоятельно и совместно с другими федеральными органами исполнительной власти совещательные и консультативные органы для рассмотрения вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности

2.2           Организация деятельности территориального органа Федеральной службы Судебных приставов субъекта РФ

Территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является главное управление Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта  РФ. В территориальный орган ФССП России входят: аппарат управления и структурные отделы территориального органа ФССП России. 

Схематично структуру аппарата можно представить следующим образом:

Основными задачами территориального органа ФССП России являются:

§                   обеспечение установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, находящихся на территории соответствующего субъекта Р Ф

§                    организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов,  а также актов других органов, предусмот­ренных законодательством

§                    управление районными, межрайонными и специализированными отделами

Территориальный орган ФССП  России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ (ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства Рос­сийской Федерации, нормативны­ми правовыми актами Министерства юстиции РФ, правовыми актами ФССП России) и осуществляет следующие полномочия:

§                   обеспечивает в соответствии с законодательством РФ: установленный порядок деятельности судов; осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;  применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании    соответствующего исполнительного документа; проведение оценки и учета  арестованного и изъятого имущества

§                   организует в соответствии с законодательством РФ: хранение и  принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества; розыск должника,  а также имущества должника; участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов РФ в процедурах банкротства; участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам

§                   руководит деятельностью структурных подразделений территориального органа ФССП России, осуществляет контроль их деятельности;

§                   проводит анализ деятельности структурных подразделений территориального органа ФССП России и разрабатывает меры по ее совершенствованию;

§                   создает и ведет в установленном порядке банки данных по исполнительным  производствам

§                   проводит в установленном законодательством Российской Федерации порядке кон­курсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд территориального органа ФССП России, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности

§                   осуществляет функции получателя и распорядителя средств федерального бюджета, выделяемых для финансирования деятельности территориального органа ФССП России, а также на реализацию возложенных на него функций

§                   организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны, мероприятий по повышению устойчивос­ти работы территориального органа ФССП России в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время

§                   осуществляет кадровое обеспечение аппарата управления и структурных подраз­делений территориального органа ФССП России, организует первоначальную професси­ональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров

§                   разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты работников территориального органа ФССП России, в том числе меры, направ­ленные на охрану жизни и здоровья судебных приставов, их имущества от преступных посягательств, связанных с их служебной деятельностью

§                   осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности аппарата уп­равления и структурных подразделений территориального органа ФССП России

§                   осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в территориальном органе ФССП России в порядке, установленном законодательством Российской Феде­рации

§                   обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну

§                   организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством РФ срок

§                   осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов территориального органа ФССП России, организует делопроизводство в аппарате управления и структурных подразделениях территориального органа ФССП России

§                   взаимодействует по согласованию с руководством ФССП России и в установлен­ном ФССП России порядке с органами государственной власти иностранных государств международными организациями по вопросам, относящимся к деятельности территориального органа ФССП России

§                    обеспечивает функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности, осуществляет справочно-информационное сопровождение деятельности структурных подразделений территориального органа ФССП России

§                    организует работу по информированию населения о деятельности территориаль­ного органа ФССП России во взаимодействии с органами государственной власти субъектов РФ, участвует в правовом просвещении граждан; взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам реализации государственной политики в сфере исполнения судебных актов и актов других органов

§                   представляет интересы территориального органа, а также в соответствии с предос­тавленными полномочиями ФССП России в судебных процессах оказывает практическую помощь структурным подразделениям территориального органа ФССП России в подго­товке к судебным процессам по жалобам на действия (бездействие) судебных приставов, при необходимости обеспечивает участие в них сотрудников аппарата управления территориального органа ФССП России

§                   обобщает и анализирует статистические и иные информационные материалы о деятельности территориального органа ФССП России и его структурных подразделений

§                   составляет проекты смет доходов и расходов на содержание аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России на основании штатной численности работников, утвержденной приказом ФССП России, обеспечивает целевое расходование денежных средств;

§                   организует и ведет бухгалтерский учет исполнения сметы расходов, составляет бухгалтерскую и статистическую отчетность территориального органа ФССП России, пред­ставляет ее в установленные сроки в центральный аппарат ФССП России и определен­ные законодательством уполномоченные органы

§                   составляет проекты планов и обоснование потребности территориального органа ФССП России в капитальных вложениях, топливно-энергетических, материально-техничес­ких ресурсах, автотранспорте, организует работу по эффективному использованию мате­риально-технических ресурсов и сохранности имущества, по улучшению условий труда, материального и социально-бытового обеспечения работников аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России;

Территориальный орган ФССП России в целях реализации своих полномочий имеет право:

§                   запрашивать и получать от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности

§                   привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов

§                   осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов территориального органа ФССП России, а также жилищное строительство

§                     заключать гражданско-правовые договоры

Территориальный орган ФССП России возглавляет руководитель - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Министерства юстиции РФ  по предложению директора ФССП России - главного судебного пристава Российской Федерации.

Руководитель - главный судебный пристав ФССП субъекта РФ:

§                   несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган ФССП России задач

§                   распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц территориального органа ФССП России по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции территориального органа ФССП России;  организует работу аппарата управления территориального органа ФССП России и структурных подразделений;

§                   представляет  директору ФССП России - главному судебному приставу РФ:     проект структуры и штатного расписания территориального органа ФССП России; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников территори­ального органа ФССП России; предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя территориального органа ФССП России - заместителей главного судебного пристава субъекта РФ ; ежегодный план и основные показатели деятельности территориального органа ФССП России, а также отчет об исполнении плана; предложения по формированию проекта федерального бюджета; проекты нормативных правовых актов и других документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности; предложения о представлении к присвоению почетных званий, награждению государ­ственными наградами РФ работников территориального органа ФССП России, а также лиц, оказывающих содействие территориальному органу ФССП России в решении   возложенных на него задач    

§        утверждает: положения о подразделениях аппарата управления территориального органа ФССП России и структурных подразделениях территориального органа ФССП России, должност­ные инструкции; состав аттестационной комиссии территориального органа ФССП России; состав и порядок работы оперативного совещания руководящих работников территориального органа ФССП России; служебный распорядок; регламент работы аппарата управления и структурных  подразделений территориаль­ного органа ФССП России

§        организует в соответствии с законодательством РФ производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных    

         правонарушениях

§                   обеспечивает и контролирует в соответствии с законодательством РФ

       исполнительное производство, возбужденное в отношении одного и того же должника в различных структурных подразделениях территориального органа ФССП Рос­сии

§                   назначает на должность и освобождает от должности работников территориального органа ФССП России, организует их профессиональную и специальную подготовку и стажировку

§                   решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе и трудовым законодательством РФ вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в территориальном органе ФССП России

§                   издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты (приказы, указания и распоряжения) по вопросам организации деятельности территориального органа ФССП России, обязательные для исполнения всеми его работниками

§                   отменяет противоречащие Конституции РФ, законодательным и иным нормативным правовым актам РФ решения начальников структурных подразделений территориального органа ФССП России, если иной порядок не установлен законодательством РФ

§                   представляет в установленном порядке территориальный орган ФССП России в органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления и организациях

§                   устанавливает работникам территориального органа ФССП России в соответствии с действующим законодательством РФ надбавки, премии, иные воз­награждения и дополнительные выплаты в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на содержание территориального органа ФССП России

§                   решает в пределах своей компетенции и в порядке, установленном законодатель­ством РФ, вопросы о присвоении классных чинов федеральным госу­дарственным гражданским служащим территориального органа ФССП России

§                   обеспечивает мероприятия по проведению аттестации работников территориального органа ФССП России, участвует в работе аттестационной комиссии

§                   в пределах полномочий создает кадровый резерв для замещения должностей в территориальном органе ФССП России

§                   применяет к работникам территориального органа ФССП России меры поощрения и дисциплинарного взыскания

§                   организует выполнение нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, приказов, указаний и распоряжений ФССП России

§                   заключает договоры и соглашения по вопросам основной деятельности территори­ального органа ФССП России, финансово-хозяйственные договоры

§                   распределяет бюджетные ассигнования, выделенные на содержание территориаль­ного органа ФССП России

Территориальный орган ФССП России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименова­нием,  печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соот­ветствии с законодательством РФ.

2.3           Организация деятельности территориального отдела  Федеральной Службы судебных приставов

Территориальный отдел является основным звеном  Службы судебных приставов и включает в себя должности  судебных  приставов - исполнителей и судебных приставов по обеспечению установленного порядка  деятельности судов (судебные приставы по ОУПДС).  

Судебным приставом-исполнителем, согласно ст.3 ФЗ " О судебных приставах" может стать гражданин РФ, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или  среднее профессиональное образование, ранее не судимый, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. На должность судебного пристава  по ОУПДС  назначаются лица, достигшие  двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или  среднее профессиональное образование, ранее не судимые  и  прошедшие службу в рядах Вооруженных сил РФ.  Назначение на должность и освобождение от нее осуществляется Главным судебным приставом  ФССП субъекта РФ.

Лицо назначенное на должность и успешно прошедшее испытательный ( 6 месяцев) срок , проходит аттестацию, после чего судебный пристав вступает в должность и приносит присягу. Как служащий органов Минюста РФ судебный пристав получает служебное удостоверение единого образца. Судебным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции:  государственных советников юстиции 1-3 класса, советников юстиции 1-3 класса и юристов 1-3 класса. При исполнении служебных обязанностей судебные приставы носят форменную одежду, имеют знаки различия. Знаками различия по классным чинам судебных приставов Федеральной службы судебных приставов являются погоны

Знаки различия на погонах устанавливаются:

§                   для государственного советника юстиции 1 класса -  три  звезды; 2 класса - две звезды; 3 класса - одна звезда

§                   для советника юстиции 1 класса - 3 звезды; 2 класса - 2 звезды; 3 класса - 1 звезда

§                   для юриста 1 класса - 4 звезды; 2 класса - 3 звезды; 3 класса - 2 звезды

Судебные приставы проходят: профессиональную подготовку кадров в образовательных учреждениях; служебную подготовку; повышение квалификации; стажировку; боевую  и специальную подготовку (только для судебных приставов по ОУПДС).   Не чаще одного раза в год, но не реже одного раза в четыре года проводится аттестация, что позволяет определить соответствие служащего занимаемой им должности или решить вопрос о присвоении квалификационного разряда.

Непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов – исполнителей. Согласно Указа Президента РФ в 2004 году определены специфичные полномочия судебных приставов, такие как организация розыска должника и его имущества, производство дознания по ряду статей УК РФ, административное производство.

Основная задача судебного пристава-исполнителя состоит в своевременном, полном и правильном исполнении судебных ак­тов и актов других органов, которым предоставлено право возла­гать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанно­сти по передаче другим гражданам, организациям или в соответ­ствующий бюджет денежных средств или иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержа­нию от них. Целью исполнения является наиболее полное удовле­творение интересов взыскателя, основанных на исполнительном документе, при условии соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций.

Требования и указания  судебного пристава-исполнителя  являются обязательными для всех, к кому они обращены (для органов, организаций, долж­ностных лиц и граждан на территории РФ). Только он обладает особым правомочием — от имени государства применять меры принуждения к должнику, не исполняющему требование исполнительного документа. Компетенция судебного пристава-исполнителя характеризует­ся признаком территориальности, так как по общему правилу исполнение осуществляется на территории, закрепленной за определенным отделом  Службы судебных приставов.

На судебных приставов по ОУПДС возложены задачи обеспечение безопасности судей, свидетелей и участников судебного процесса, охрана помещения судов и поддержание в них установленного порядка, осуществление привода уклоняющихся от явки в суд (к судебному приставу-исполнителю) лиц, участие в исполнительных действиях.

Возглавляет отдел начальник – старший судебный пристав. Функции старшего судебного пристава (ст.10 ФЗ " О судебных приставах"), предполагают не только его организующую и контролирующую роль, как  начальника отдела, но также  осуществление  им специальных и процессуальных полномочий.  К организационно-контрольным полномочиям относятся:

§                   руководство деятельностью отдела

§                   учет нагрузки сотрудников и распределение в связи с этим работы

§                   контроль за исполнением подчиненными служебных обязанностей

§                   планирование работы

§                   руководство работой канцелярией подразделения

§                   учет и систематизация законодательства практики исполнения судебных актов

§                   организация ведения статистической, финансовой отчетности, материально-техническое обеспечение

§                   координация работы отдела с другими отделами, правоохранительными органами

§                   контроль за исполнением правил внутреннего трудового распорядка

§                   прием граждан, работа по заявлениям и жалобам

§                   организация и контроль за повышением профессиональной подготовки, подбор и расстановка кадров, создание кадрового резерва

§                   анализ деятельности судебных пристав- исполнителей, сроков исполнения , обоснованности обжалования действий либо бездействия судебного пристава-исполнителя, возврата исполнительных документов, соблюдения финансовой дисциплины

К специальным полномочиям старшего судебного пристава относятся организация и контроль за деятельностью судебных приставов по ОУПДС, в части:

§                   условий и пределов применения ими физической силы

§                   выполнения распоряжений председателя суда (судьи) о применении к физическим лицам мер процессуального принуждения

§                   обеспечения охраны зданий судов, залов судебного заседания

§                   координация действий судебных приставов подразделения  со специализированными подразделениями органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов – исполнителей, а так же с конвойной службой

§                   прохождения ими специальной подготовки и периодической проверки на пригодность к действиям, связанным с применением физической силы и специальных средств 

К специальным полномочиям старшего судебного пристава сле­дует также отнести распоряжение текущим счетом по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судеб­ных приставов и контроль за правильным расходованием денеж­ных средств, находящихся на нем. В рамках процессуальных полномочий старший судебный пристав:

§                   на личном приеме рассматривает и принимает к разрешению жа­лобы и заявления, относящиеся к его компетенции  

§                   контролирует соблюдение сотрудниками подразделения сроков  рассмотре­ния предложений, заявлений и жалоб граждан

В соответствии с процессуальными правомочиями, предусмот­ренными ФЗ "Об исполнительном производстве", старший су­дебный пристав:

§                   дает письменное разрешение на совершение исполнительных дей­ствий судебным приставом-исполнителем в нерабочие дни и в ноч­ное время (п. 4 ст. 12);

§                   разрешает вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя (п. 3 ст. 43);

§                   утверждает постановления и акты судебного пристава-исполнителя

3.                Права и обязанности судебного пристава

Прежде всего, судебный пристав по своему статуса является государственным служащим. Под государственной службой понимается  профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Должность судебного пристава относится к старшей должности государственных должностей федеральной государственной службы категории "В", учреждаемых для обеспечения деятельности территориального органа исполнительной власти. Поэтому статус судебного пристава определяется не только ФЗ "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве", но и законодательством о государственной службы.

Судебный пристав- исполнитель в ходе исполнительного производства имеет право:

§                   получать при совершении исполнительных действий   необходимую

информацию

§                   вызывать граждан   и   должностных лиц по исполнительным доку­ментам, находящимся в производстве

§                   давать гражданам и организациям,  участвующим в исполнитель­ном производстве, поручения по вопросам совершения конкрет­ных исполнительных действий

§                   входить в помещения и хранилища,   занимаемые должниками   или принадлежащие им

§                   производить осмотры указанных помещений и хранилищ,   при не­обходимости вскрывать их, а также на основании определения соот­ветствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или при­надлежащих  им

§                   арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество,    за исключением имущества, изъятого из оборота

§                   налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях

§                   использовать нежилые помещения,   находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника — помещения, нахо­дящиеся в иной собственности,   для временного хранения изъятого имущества, возлагать   на соответствующих лиц обязанности по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника   для перевозки имущества с отнесением расходов на счет должника

§                   в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнитель­ный документ, о разъяснении порядка его исполнения;

§                   объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка

§                   применять к лицам, не выполняющим требования судов или иных уполномоченных законом органов, меры принудительного характера (приводы штрафные санкции, представление о возбуждении уголовного дела)

§                   применять в необходимых случаях огнестрельное оружие и специальные средства

§                   привлекать к участию в исполнительном производстве граждан, организации, специалистов, переводчиков, работников органов внутренних дел

Обязанности судебных приставов - исполнителей определены в ст. 12 ФЗ "О судебных приставах"  К этим обязанностям отнесены:

§                   принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов

§                   предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии

§                   рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования

§                   взять самоотвод, если имеются обстоятельства, вызывающие сомнения в  беспристрастности

Обязанности судебного пристава-исполнителя как государственного служащего:

§                   обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ  реализа­цию федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномо­чий.

§                   добросовестно исполнять должностные обязанности, не  допускать действий, которые могут быть квалифицирова­ны как выход за пределы предоставленных прав либо как исполь­зование предоставленных ему возможностей во вред службе, как превышение или злоупотребление должностными полномочиями

§                   обеспечивать соблюдение прав и законных интере­сов граждан. Данная обязанность государственного служащего непосредствен­но вытекает из ст. 2 Конституции РФ, уста­новившей обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Эта обя­занность выражена его основными функциями — удовлетворение требований судебного или иного акта, обеспечение соблюдения прав и законных интересов граждан, оказание им необходимой помощи

§                   исполнять приказы, распоряжения и указания, вы­шестоящих в порядке подчиненности руководителей, отдан­ные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных

§                   свое­временно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организа­ций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установлен­ном федеральными законами и законами субъектов РФ

§                   соблюдать установленные правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией. Правила внутреннего трудового распорядка в подразделении судебных приставов обычно утверждаются руководителем органа юстиции. Они являются важнейшим документом, регулирующим служебные отношения в соответствии с трудовым законодательст­вом.  Должностные инструкции закрепляют специальные обязан­ности, определяют порядок документооборота и решают иные вопросы осуществления служебных функций.

§                   поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей, поскольку недо­статочная  квалификация способна дискредитировать государ­ственные органы. Судебный пристав-исполнитель по роду своей деятельности обязан изучать применяемое им законодательство, которое, как известно, постоянно обновляется, что требует поддержание  квалификации на должном уровне.

§                   хранить государственную и иную охраняемую за­коном тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, зат­рагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Судебный пристав по ОУПДС наряду с общими правами судебного пристава-исполнителя  имеет  и  специальные права, такие как:

§                   требовать от соответствующих лиц прекращения нарушений установленного порядка в суде

§                   применять меры безопасности в отношении судей, заседате­лей, свидетелей и других участников судебного процесса

§                   осуществлять привод

§                    удалять из зала суда лиц, нарушающих порядок в ходе судебно­го разбирательства;

§                   пресекать правонарушения, задерживать правонарушителей с последующей передачей их в органы внутренних дел; оказывать по­мощь судебному приставу-исполнителю в исполнении возложенных на него задач

§                   обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов бе­зопасности, уголовно-исполнительной системы

К числу специальных полномочий судебного пристава относит­ся право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия после прохождения соответствующей про­фессиональной подготовки. Судебные приставы могут применять физическую силу, в том чис­ле боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и админис­тративных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, либо задержания лиц в соответствии с судебным актом или преодоления противодействия законным требованиям судебного пристава. Специальные средства, имеющиеся на вооружении судебных приставов (слезоточивый газ, резиновые палки, наручники и неко­торые другие) применяются:

§                   для отражения нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса и  свидетелей, а также граждан, находящихся в судебных помещениях

§                   для пресечения сопротивления, оказываемого судебному при­ставу, или нападения на него в связи с исполнением им своих слу­жебных обязанностей

§                   для задержания лица, совершающего преступление против жизни, здоровья или собственности

§                   для доставления в милицию задержанных лиц, когда они сво­им поведением дают основание полагать, что могут совершить по­бег или причинить вред окружающим

§                   для исполнения принудительного привода в суд или к судебно­му приставу-исполнителю лиц, которые уклоняются от выполнения законных требований судебного пристава по явке в суд или к судеб­ному приставу-исполнителю

Специальные средства не применяются в отношении лиц, со­вершивших незаконные действия ненасильственного характера, лиц с  явны­ми признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их воз­раст очевиден или известен судебному приставу, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан. Огнестрельное оружие судебными приставами может применять­ся в исключительных случаях, а именно:

§                   для отражения нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, а также на граждан и судебных приставов, когда их жизнь и здоровье подвергаются опасности

§                   для пресечения попытки завладения оружием или специаль­ными средствами

§                   для отражения группового или вооруженного нападения на суд  и судебные помещения

§                   для пресечения побега из-под стражи, а также пресечения попы­ток насильственного освобождения лиц, содержащихся под стражей.

Во всех случаях возможного применения физической силы, спе­циальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав обязан предупредить о намерении применить их, предоставив при этом лицам, в отношении которых предполагается применить физичес­кую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, доста­точно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление создает непосредственную опас­ность жизни и здоровью судебного пристава либо других граждан, может повлечь иные тяжкие последствия или когда в создавшейся обстановке такое предупреждение является невозможным. Применять указанные силу, средства и оружие только соразмерно с характером и степенью опасности правонарушения, силой оказы­ваемого противодействия, стремясь к тому, чтобы любой причинен­ный при этом ущерб был минимальным и обеспечить оказание доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения, и уведомить об этом в возможно короткий срок их родственников.

О всех случаях применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав в течение 24 часов с момента их применения в письменной форме сообщает стар­шему судебному приставу и председателю соответствующего суда, а в случае причинения смерти или ранения, кроме того, уведомляет прокурора.

Обязанности (ст.11 ФЗ " О судебных приставах") судебного пристава по ОУПДС:

§                   обеспечение  в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей

§                   выполнение распоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде

§                   исполнение  решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;

§                   обеспечение охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время

§                   проверка подготовки судебных помещений к заседанию, обеспечение по поручению судьи доставка к месту проведения судебного процесса уголовного дела и вещественных доказательств и их сохранность

§                   поддержание  общественного порядка  в судебных помещениях

§                   взаимодействие с военнослужащими воинской части (подразделения) по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности

§                   предупреждение   и   пресечение   преступлений   и   правонарушений, выявление нарушителей,  составление протокола  об административном правонарушении, а в случае необходимости задержание их с последующей передачей органам внутренних дел

§                   осуществление  привода  лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю

§                   участие  по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий

§                   прохождение  специальной  подготовки, а также периодической  проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Принимая участие (по указанию старшего судебного пристава) в совершении исполнительных действий, судебный пристав по ОУПДС обязан обеспечить охрану пристава-исполнителя от неправомерных действий заинтересованных лиц. Одновременно с этим он оказывает приставу- исполнителю реальную помощь в исполнении решений суда и других органов путем принуждения к этому обязанных лиц. При этом его действия должны быть соразмерны с угрозами жизни и здоровью пристава-исполнителя и других участников исполняемого действия. В то же время он выполняет и вспомогательную функцию, вынуждая обязанных лиц исполнять требуемые действия. В тех случаях, когда  должник отказывается  открыть помещение или хранилище, судебный пристав по ОУПДС  принимает соответствующие меры по преодолению сопротивления  и обеспечивает приставу-исполнителю возможность проведения их осмотра. По указанию судебного пристава-исполнителя он вправе изымать вещи и предметы, подлежащие включению в опись.

Судебные приставы, выступая как  государственные служащие, имеют следующие права:

Право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности го­сударственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-тех­нические условия, необходимые для исполнения им должност­ных обязанностей. Право на ознакомление с соответствующими документами представляет со­бой гарантию, обеспечивающую надлежащее исполнение госу­дарственным служащим его служебных обязанностей, объектив­ную оценку его работы и возможное продвижение по службе.

Должностные права и обязанности судебного пристава-испол­нителя определяют не только ФЗ, но также акты, утверждаемые руководителя­ми территориальных органов юстиции и главными судебными приставами, — правила внутреннего трудового распорядка, дол­жностные инструкции, положения.

Право на получение в установленном порядке информации и матери­алов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Указанное право имеет важнейшее значение для судебного при­става-исполнителя, поскольку предоставляет ему возможность до­ступа практически к любой информации — требовать представле­ния различных документов (выписок из них либо копий), сведе­ний, материалов, доступа к базам данных, хранящимся в памяти компьютеров.  Это требование может быть направлено в ад­рес любых лиц — государственных и местных органов, граждан, организаций любых организационно-правовых форм. При опреде­ленных условиях и в установленном порядке государственный слу­жащий может требовать доступа к служебной и коммерческой тай­не, а также к сведениям, составляющим государственную тайну.

Право на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и орга­низаций независимо от форм собственности. Данное право непосредственно связано с правом  на получение информации. Оно обеспечивает осуществление судебным приставом-исполнителем основных его служебных функций, особенно в случаях принуди­тельного исполнения. Он может требовать пропуска в любое по­мещение (на территорию), если это необходимо для осуществле­ния его должностных обязанностей, и охрана, в том числе воору­женная, не является препятствием для проникновения в помещение  или на территорию.

Право на принятие решений и участие в их подготовке в соот­ветствии с должностными обязанностями. При обсуждении вопросов деятельности службы судебных приставов это право позволяет вносить предложения и высказы­вать критические замечания, участвовать в различных совещаниях и  комиссиях создаваемых для обсуждения служебных вопросов.

Право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы, независимо от того, какую должность он занимает в данное время.

Право на продвижение по службе, увеличение денежного содержа­ния с учетом результатов и стажа работы и уровня квалифика­ции.

При наличии соответствующих условий государственный слу­жащий вправе ставить перед своими руководителями вопрос о присвоении ему квалификационного разряда (звания), об увели­чении денежного содержания, о продвижении по службе.  Такими условиями являются, например, общая выслуга лет  дли­тельность работы по специальности, получение профессиональ­ного образования или повышение квалификации, которая соот­ветствует более высокой, чем занимаемая, должности.

Право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документа­ми до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений.

Личное дело государственного служащего является важнейшим источником документов, подтверждающих его служебную биогра­фию. Право знакомиться с ним дает возможность контролировать объективность заносимых сведений (до помещения документов в дело), требовать изменения их содержания, обжаловать в суд либо в вышестоящий орган. Но нельзя требовать изъятия документов из личного дела, поэтому все перипетии спора получат свое отраже­ние в личном деле. Государственный служащий может ознакомить­ся с делом и снимать копии с него не только лично, но также через иное доверенное лицо. Личное дело государственного служащего без его согласия не может быть направлено в другое ведомство (министерство)

Право на переподготовку (переквалификацию) и повышение ква­лификации за счет средств соответствующего бюджета. Профессиональная подготовка — важнейший показатель ква­лификации государственного служащего и непременное условие надлежащего качества исполнения должностных функций. Данное право закрепляет за государственным служащим воз­можность получить профессиональную подготовку в процессе про­хождения службы (подготовиться к занятию более высокой долж­ности, к участию в конкурсе либо к сдаче профессиональных экзаменов).

Право на пенсионное обеспечение с учетом стажа государствен­ной службы.

Вопросы назначения государственному служащему пенсии за выслугу лет регулируются федеральным законом. Члены семьи государственного слу­жащего имеют право на получение пенсии по случаю потери кор­мильца в случае его смерти, связанной с исполнением государст­венным служащим должностных обязанностей.

Право на проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих  честь и достоинство.

Право требовать проведения служеб­ного расследования для их опровержения является важнейшей правовой гарантией, предохраняющей от необоснованных обви­нений и привлечения, виновных к ответственности. На любом этапе служебного расследования судебный пристав имеет право знакомиться с материалами расследования и пред­ставлять свои объяснения, а при несогласии с решением, приня­тым по результатам расследования, обжаловать его содержание и мотивировку.

Право на внесение предложений по совершенствованию госу­дарственной службы в любые инстанции. Предложения могут относиться, например, к совершенствованию законов или иных нормативных актов либо к улучшению правопримени­тельной деятельности. Такое право является залогом постоянного развития и улучшения го­сударственной службы.

На судебных приставов распространен ряд ограничений, направленных на обеспечение  служебной дисциплины и недопустимость совмещения государственной службы с другими видами деятельности. Так  запрещается заниматься другой, помимо работы по службе, оплачиваемой деятельностью. Исключение сделано для педагогической, научной или иной твор­ческой деятельности.  Судебный пристав не может также совмещать служ­бу с функциями депутата законодательного органа РФ, законодательных органов субъектов  РФ или органов местного самоуправления. Поэтому в случае избрания его депутатом и выполнения депутатских полномочий деятельность по службе приостанавливается.

Не допускается предпринимательская деятельность (в том числе и через доверенных лиц), представительство по делам третьих лиц в органе, в котором проходит его служба. Запрещается получать гонорары за пуб­ликации и выступления в качестве государственного служащего, получать от третьих лиц вознаграждения, связанные с исполне­нием должностных обязанностей (в том числе после выхода на пенсию) либо за их счет выезжать в служебные командировки, участие в забастовках.  В соответствии с ФЗ  судебный пристав обязан представлять сведения о полученных доходах (и ином имуществе, принадлежащем ему на праве собственнос­ти), являющихся объектами налогообложения.

4.                Ответственность судебного пристава

Действия судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд.

Судебный пристав несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством РФ.

ст. 283 УК - разглашение сведений, составляющих государственную тайну

ст. 285 УК  - использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы, что  повлекло нарушение прав и законных интересов граждан или организаций

ст. 286 УК -  совершение действий,  выходящих за пределы  полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций

ст.290 УК -   получение взятки в виде денег, (ценных бумаг, имущества)  за действия (бездействие) в пользу взяткодателя

ст.292 УК -  служебный подлог:  внесение в официальные документы заведомо ложных сведений,  искажающих их действительное содержание

ст.293 УК -  халатность:  неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций

 Ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ.

Согласно ст.59 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в отношении судебного пристава может быть проведена служебная проверка. В ходе проверки  должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

1) факт совершения дисциплинарного проступка

2) вина

3) причины и условия, способствовавшие совершению  дисциплинарного проступка

4) характер и размер вреда, причиненного в результате дисциплинарного проступка

5) обстоятельства, послужившие основанием для  проведения служебной проверки

За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на судебного пристава  должностных обязанностей, применяются  следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание

2) выговор

3) предупреждение о неполном должностном соответствии

4) освобождение от замещаемой должности

5)  увольнение   

Заключение

Изменяющаяся политическая ситуация, рациональное развитие системы государственных органов исполнительной власти логично привели к подписанию Указов Президента РФ № 314 от 09.03.2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и № 1316 от 30.10.2004 г. "Вопросы Федеральной службы судебных приставов". Тем не менее, до настоящего времени не решен вопрос статуса новой Федеральной службы судебных приставов. Кем являются судебные приставы органом государственной гражданской службой либо органом правоохранительной системы. Система органов принудительного исполнения по своему социальному назначению и месту в системе органов государственной власти РФ призвана обеспечить реализацию правовых норм с помощью мер правового принуждения в действия участников правовых отношений. Именно Служба судебных приставов обеспечивает неотвратимость имущественной и иной юридической ответственности должников в гражданском обороте, без чего не возможно решение значительной части экономических проблем современной России. Исполнение судебных актов и актов иных органов, предусмотренных законом, - это правоприменительная деятельность специальных субъектов исполнительного производства судебных приставов-исполнителей. Деятельность судебного пристава-исполнителя по применению процессуально правовых норм является публично-правовой, принудительно-исполнительной. В ранее указанном Указе Президента РФ «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» определены полномочия ФССП в число которых вошли такие специфичные полномочия, как организация розыска должника и его имущества, производство дознания по ряду статей Уголовного Кодекса РФ, административное производство. При осуществлении своих полномочий по обеспечению установленного порядка деятельности судов, обеспечения принудительного исполнения решений судов судебные приставы по ОУПДС могут применять огнестрельное оружие, специальные средства. Одной из функций службы судебных приставов является принудительное взыскание недоимок по налоговым платежам и сборам, что ранее относилось к функциям налоговой полиции, которая являлась правоохранительным органом

Все вышеуказанное однозначно трактует место Федеральной Службы судебных приставов в системе правоохранительных органов. Придание этого статуса логично приведет к прекращению оттока квалифицированных кадров из Службы судебных приставов, изменит систему оплаты труда судебных приставов, повысит их социальную защищенность.

Список использованной литературы:

1.                 Настольная книга судебного пристав-исполнителя В.В. Ярков М.,2001

2.                 Приказ Министерства юстиции РФ № 187 от  3.12. 2004 г. "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов"

3.                 Правоохранительные органы О.А. Галустян  М., 2004 г.

4.                 Постановление Правительства РФ от 9.04.2001 г. № 280 "О форменной одежде судебных приставов"

5.                 Сборник инструктивных и методических материалов судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов 2005 г., Волгоград

6.                 Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов Учебно-практическое пособие 2000 г., Москва

7.                 Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"

8.                 ФЗ "Об исполнительном производстве"  от 21.07.1997 г. № 119

9.                 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" от 27.07. 2004 г. № 79

10.             ФЗ " О судебных приставах" от 21 июля 1997 г. № 118