Влияние экономических pефоpм на население Казахстана
Влияние экономических pефоpм на население Казахстана
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. Последствия
распада СССР______________________________________ 3.
2. Материальное
обеднение населения в
условиях______________________3.
кризиса
экономики
3. Рост
безработицы и обеднение работающих__________________________4.
4. Институты
социальной защиты и самоорганизация населения_________5.
5. Незащищённость
как состояние и как процесс_______________________6.
6.
Заключение____________________________________________________10.
7. Список
использованой литературы________________________________11.
8. Приложение
Последствия распада СССР
Одним из самых значительных
событий последних десяти лет был распад Советского Союза и образование на его
территории 15 независимых государств. Распад такой великой державы не мог
пройти незаметно для населения. В результате подписания Беловежских соглашений
были разорваны все существовавшие связи между союзными республиками. Прежде
всего разрыв этих связей сказался на жизни людей в постсоветском пространстве.
Резко обострились национальные отношения, что привело к межэтническим
столкновеним почти во всех союзных республиках . Также идёт обострение
социальных последствий политического и экономического кризиса, наблюдается
резкий рост национализма, дискриминации русскоязычного населения и русского
языка в республиках бывшего Советского Союза. Все эти последствия распада СССР
повергли в отчаяние миллионы людей и привели к резкой дифференциации общества
на бедных и богатых, беспрецедентному росту потока беженцев.
Все это породило острейшую
кризисную ситуацию, привело к резкому усилению социальной и политической напряженности
в обществе и представляет собой своего рода “бомбу замедленного действия”.
Материальное обеднение населения в условиях
кризиса экономики
Согласно оценкам экспертов,
в 1990 году в Казахстане в сложном материальном положении находилось не менее
10% населения. Специфический фактор обнищания во многих районах - загрязнение
окружающей среды. Так, район Аральского моря классифицируется как зона
экологического бедствия. Здесь проживает более 1миллиона человек, из них 300
тысяч находятся на грани вымирания. /3,с.23/
По оценкам, к началу
1993года уже 50% населения Казахстана находились ниже черты бедности, и разрыв
в уровне жизни различных групп населения быстро увеличивается. Положение
усложняется тем, что уровень занятости в Казахстане традиционно был ниже, чем в
России. Например, в 1989 г. в республике было занято 82,4% всей рабочей силы,
среди сельского населения- 81,6%, в то время как в среднем по России эти
показатели составляли 85,8 и 87,3%.
Проблема выживания остро
встала перед большей частью населения Казахстана, что отражается показателями
уровня жизни. Так, среднедушевой доход составил в мае 1994 г. в среднем по
республике 408 тенге, в том числе в городской местности - 560 тенге, а в
сельской - 257 тенге. Стоимость только продовольственной части минимального
потребительского бюджета составляла в среднем 1170 тенге. Таким образом,
среднедушевой доход составил 17,4% от стоимости минимального потребительского
бюджета.
За первое полугодие 1994 г.
из-за инфляции стоимость набора продуктов питания возросла в 5 раз, что
значительно опережало рост доходов населения. В структуре потребления
продуктов питания резко увеличилась доля хлебопродуктов, что свидетельствует об
увеличении числа бедных людей, которые не в состоянии включить в рацион
биологически ценные продукты. Если за ориентир взять потребление населения
России, где во всех опросах населения отмечается острота проблемы питания, то
положение населения Казахстана является явно бедственным. (см.примечание 1,
табл. 2)
Расходы на
непродовольственные товары снизились с 33,9 до 22,9%. Наиболее серьёзная
проблема- износ товаров длительного пользования.
Рост безработицы и обеднение работающих
Материальное обнищание
усугубляется потерей работы, ощущением социальной изоляции. Масштабы
распространения этого типа обеднения не отражаются статистикой безработицы,
так как в ней учитывается лишь зарегистрированная безработица. Уровень её
составил в 1994 году 0,8%.
Так в июне 1994 года число
зарегистрированных безработных составило 52223 человек, в то время как за
период 1993-1994 гг. численность занятых в народном хозяйстве уменьшилась на
354700 человек. (не учитывая миграционный отток населения из республики,
составивший в 1993 году 222100 человек). Наблюдается значительный рост
экономически активного населения, занятого в домашнем хозяйстве: с 9% в 1991
году до 17,8% в 1993 году, что составило примерно 1246800 человек. Из этих
данных можно увидеть что несколько сотен тысяч человек ищут работу, в то время
как официальная безработица составляет примерно 52 тысячи человек.
Из общего числа незанятых,
обратившихся в январе - июне 1994 года в Службу занятости, было трудоустроено,
согласно республиканской статистике, лишь 34,5%. В связи с этим возникает
вопрос: где находят источники дохода незанятые граждане.
Исследование, проведённое в
Алма-Ате показало, что идёт активное формирование сегмента случайных работ на
рынке труда. Наём там не легализован, работодатели избегают регистрировать свой
спрос на рабочую силу в Службе занятости. Спрос же на рабочие места в сегменте
рынка труда предъявляют как безработные граждане, так и работающие, которые
лишь числятся в штате предприятия, но в течение длительного времени не получают
заработной платы. Среди опрошеных были люди с высшим и со средним
профессиональным образованием. Все они оказались невостребованными национальной
экономикой в переходный период. Значительная их часть продолжает сохранять
занятость на предприятии, находясь таким образом, в состоянии скрытой
безработицы. Особенно это характерно для работников государственных
промышленных предприятий. Из статистики можно увидеть, что в промышленности
потери рабочего времени за первое полугодие 1994 года составили 15,6% от
табельного фонда рабочего времени. /1, с.52/
Общий избыток труда на
производстве остаётся ещё значительным. Чтобы доказать это можно сопоставить
показатели падения производства и сокращение численности работников. Так, за
январь - июль 1994 года производство валового внутреннего продукта сократилось
на 26,9% по сравнению с тем же периодом прошлаго года, объём промышленного
производства снизился на 29,4%. Среднесписочная численность работников за
январь-июль 1994 года составила к соответствующему периоду 1993 года в целом по
народному хозяйству 94,5%, в том числе в промышленности - 94,4%.
Таким образом в Казахстане
появился новый феномен - бедные работающие. Их численность увеличивается, так
как стимулов к увольнению нет как у работодателей из - за дешевизны рабочей
силы и нежелания платить выходное пособие в размере 3 - месячной заработной
платы работника, так и у работников т.к. они по прежнему рассматривают
предприятие как социальную организацию, где можно получить различные неденежные
блага.
Институты социальной защиты и самоорганизация
населения
При сохранении дешевизны
рабочей силы и многомесячной задолженности предприятий по выплате зарплаты
работникам в Казахстане отмечается так же пассивность в отстаивании трудовых
прав, которая вплоть до начала 1995 года наблюдалась и в России: рабочие неспособны
или не желают выступать с протестом прямо или через профсоюзы, добиваясь
зарплаты, на которую они имеют право. Профсоюзы и раньше очень редко выступали
в роли защитников трудовых прав работников, а в основном занимались
предоставлением своим членам различных благ и льгот в сфере потребления , а
также регулированием очереди на получение ведомственного жилья. В течение 1993
- 1994 гг. профсоюзы полностью утратили эту функцию и вместе с ней - своё
влияние в трудовых коллективах. Отсутствие социальных институтов защиты
трудовых прав работнико приводит к тому, что нормой становится индивидуализация
в организации доходной трудовой деятельности, главным образом в неформальной
экономике.
В процессе социологического
исследования было выяснено, что поиск дополнительных заработков мужчинами,
числящимися в штате какого - либо предприятия, как правило происходит в форме
самоорганизации, без использования легальных путей доступа к работам на рынке
труда. Службы занятости не выполняют в этом деле роль посредника, во - первых,
потому что они не располагают информацией о случайных, разовых работах и не
стремятся создать банк данных о такого рода работах, а во - вторых, потому что
они нацелены на обслуживание безработных, а не на помощь работающим соискателям
работ.
Под угрозой нищеты люди
используют единственно доступный им метод борьбы с обнищанием - поиск
дополнительных заработков. Спрос на случайных работников довольно большой как в
легальной, так и в нелегальной экономике из-за неразвитости сферы обслуживания
и из-за существования неквалифицированного труда, работ с ненормальными
условиями труда, непривлекательных для постоянной занятости.
Все эти причины (дешевизна
рабочей силы, нарушение трудового права работника на своевременную выплату
зарплаты, неразвитость системы социальной защиты) привели к тому, что на базе,
как правило, неформальных взаимоотношений работника и работодателя возникла и
быстро развивается дополнительная занятость. Но возможности использовать этот
специфический институт труда ограничены для лиц недостаточно физически крепких
и выносливых, а также для женщин, имеющих малолетних детей, для многодетных
матерей. У них остаётся лишь одна возможность заработков - уличная рыночная
экономика.
В развитии феномена
дополнительной занятости, не регулируемой и не контролируемой государственными
органами и профсоюзами, можно отметить по крайней мере два негативных момента.
Во - первых, опора людей
исключительно на самодеятельность, самостоятельные усилия ведёт к полной утрате
интереса к социальным организациям по защите прав граждан в сфере труда, к
коллективным действиям. Постепенно утрачивается чувство причастности к
социальной жизни, углубляется индивидуализм и ощущение социальной изоляции.
Во - вторых, явно выделяется
тенденция к сокращению доступа работников в сегменты “хороших” работ рынка
труда. Выполняя случайные работы, профессионалы теряют квалификацию и рыночные
характеристики, привлекательные для работодателя с точки зрения постоянного
найма и набора на перспективные работы. Работники, как правило, не осуществляют
торг с работодателями за хорошую оплату и нормальные условия труда, большинство
из них не имеют представления о контракте как о способе достижения согласия
между работником и работодателем. В итоге формируется локальный рынок труда с
доминированием прав работодателя. Такие работники снижают требования к
работодателям и на основном месте работы, мирятся с дешевизной рабочей силы и
длительными задержками выплаты заработной платы. Они теряют чувство
привязанности к своей организации, снижается ценность хорошей трудовой
атмосферы, трудовая мотивация становится всё более слабой.
Если опустить промежуточные
звенья этого механизма, то главный фактор “на входе”- дешевизна рабочей силы, а
основными результатами “на выходе” являются бедность и снабжение “стараниями”
государственного сектора экономики дешёвой рабочей силой сегмента случайных
нерегистрируемых работ рынка труда, тесно связанного с нелегальной экономикой.
Естественно, что от нелегальной экономики не получают налоги, не пополняется
госбюджет, не умножаются ресурсы для проведения социальной политики и создания
системы социальной защиты.
Незащищённость как состояние и как процесс
К началу трансформационных
процессов в Казахстане оказались экономически и социально незащищенными в
наибольшей степени три категории населения:
- сельское население,
которое на протяжении десятилетий было систематически лишено доступа к ряду
основных средств жизнеобеспечения;
- пенсионерв, особенно
одинокие;
- этническое меньшинство -
немцы, греки, русские.
Последние все послевоенные
годы проживания в Казахстане испытывали ущимление в правах на получение высшего
образования, на занятие руководящих должностей и пр. В итоге у многих
этнических меньшинств относительно низкий уровень знаний и квалификации; в
основном они проживают в сельской местности и ведут сельский образ жизни. Они
не бедны, но они не могут, по - видимому, не ощущать ущемлённость относительно
того уровня жизни, который они имели бы на своей исторической родине.
Дискриминация по национальному признаку достигла своего апогея в 1988 -1989
годах, и именно в это время начинается массовый выезд немцев и греков. К
примеру: до 1988 года в Казахстане проживало более 800 тысяч немцев и немногим
больше греков , к 1995 году их осталось не более 9 -10% от их общего числа.
Вслед за ними начинается массовый выезд русских, преимущественно из городских
районов.
В последние 5 лет идёт
нарастание ощущения ущемлённости среди этнической группы русских. Прежде они
были заняты в основном на предприятиях союзного подчинения, в сфере управления,
народного образования, науки и т.д. Изменение прежних приоритетов в
распределении государственных ресурсов и в финансировании выразилось в резком
ухудшении условий трудовой деятельности и снижении доходов русскоязычного
населения. Русскоязычные составляют значительную часть специалистов, которые в
переходный период экономики повсеместно испытывают чувство избыточности,
ненужности. Это усугубляется ущемлением ряда прав русскоязычного населения в
отношении доступа к квалифицированному труду и профессиональному образованию,
осуществления трудовой карьеры, обеспечения полноценного образования для детей
и т.д. Примером этому может служить то, что после выборов в парламенте
республики казахов оказалось 60%, а русских 28%. Среди советников президента не
осталось ни одного не казаха! Таким образом все нации оказались равны, но
казахи немного “равнее”.
Отчётливо выделяются
следующие негативные социальные процессы, которые будут препятствовать в
перспективе преодолению разделения отдельных категорий населения (и не только
русского):
1.Отток учителей, врачей и
другой интеллигенции из сельской местности, вызванный резким сокращением
финансирования социальной сферы и изменением прежней отраслевой дифференциации
заработной платы. (приложение 1,2) Отток затрудняет социально-культурное
обслуживание сельского населения и формирование культурного и квалификационного
потенциала сельских жителей и в ближайшем будущем приведёт к снижению уровня их
конкурентоспособности на рынке труда.
Занятость в
непроизводственной сфере сократилась за 1993-1994 годы на 11,8%, в том числе в образовании,
науке и культуре-на 14,5% (занятость в целом по народному хозяйству за
январь-июль 1994 года составляет 94,5% от уровня занятости за соответствующий
период 1993 года). Низкая зарплата в непроизводственной сфере вызвала отток
работников в другие отрасли и коммерческие организации, стимулировала эмиграцию
специалистов, преимущественно высокой квалификации.
2. Отток русскоязычного
населения из Казахстана(приложение 1,3), что негативно скажется на общем
состоянии экономики, науки, культуры и в конечном счёте на успехе перехода
республики к рыночной экономике, на её позициях в международном разделении
труда.
3. Усиление сельской
миграции в города. Создание барачных городков сельских мигрантов может принять
форму гетто, возникает угроза воспроизводства и расширения бедности в среде
бывших сельских жителей. Усиление сельской миграции в города основном идёт за счет
переселения детей сельских жителей казахской национальности для обучения, т.к.
для них существует очень много привелегий при поступлении в высшие и средние
учебные заведения.
4. Общее увеличение
миграционных перемещений внутри республики. Рост миграции в определённой
степени отражает неумение людей справиться с проблеммой обнищания в местах
постоянного проживания. Можно прогнозировать дальнейшее сокращение осёдлости и
увеличение числа бездомных. Все описанные процессы усугубляются унаследованной
от прежнего режима низкой обеспеченностью населения качественным жильём.
Основное право людей-на нормальное жильё-становится всё в большей степени недоступным
для большинства населения.
| 
