политико-правовое развитие России в 1905-1907 гг.

Государство и право в России в начале XX века развивается под знаком революции. В связи с созданием некого подобия конституции встает вопрос о форме правления в послереволюционной России. В науке существуют различные взгляды на данный вопрос. Некоторые авторы полагают, что самодержавие осталось, другие утверждают, что теперь можно говорить об ограниченной, конституционной монархии, то есть о ликвидации абсолютизма.

Целью моей работы является изучение политико-правового развития России в годы первой Русской революции 1905-1907 годов. Выделяют три этапа первой русской революции. На первом этапе (январь 1905 - сентябрь 1905) задачами моей работы является определение причин революции и изучение нарастания революционных событий, последовавших после «Кровавого воскресения». Немаловажное значение играет формирование политических партий, которые по манифесту от 17 октября 1905 года были признаны легальными. Партия эсеров провозглашала конечной целью изымание капиталистической собственности и реорганизацию производства и всего общественного строя на социалистических началах. Программа партии эсеров имела много общего с взглядами революционных народников. Программа партии РСДРП содержала в себе требования: передачи власти Революционному Правительству и переход к государственной собственности на землю. Концепция либеральной мысли предусматривала переход к конституционной демократии, как форме правления. На втором этапе (октябрь - декабрь 1905) следует определить предпосылки создания манифеста от 17 октября 1905 года и его значение. На третьем этапе революции (январь 1906 - 3 июня 1907) важно охарактеризовать политико-правовые изменения России в 1906-1907 годах, создание I и II Государственных Дум и их деятельность.

1. Первый этап Революции (января 1905 - сентябрь 1905)

В 1900 году разыгрался мировой экономический кризис, который распространился и на Россию. Кризис промышленности 1900-1903 годов, безысходное положение российской деревни, деградация центральной власти- все это привело к резкому обострению социальной и политической обстановки в стране в начале XX века, а затем к революции 1905-1907 годов. Таким образом, кризис 1900-1903 годов явился переломным моментом в жизни страны.

1.1. Причины революции. «Кровавое воскресенье»

На рубеже XIX и XX веков верховная власть в России по-прежнему принадлежала «монарху самодержавному и неограниченному». Зуев М.Н. История России. М.,2005.С. 928Вступивший на престол в 1894 году Николай II был убежден в том, что ограничение прав самодержца, внедрение представительных институтов и конституции приведет Россию к краху. «Я буду охранять начала самодержавия» Ю.И. Максимов. История Отечества. М.,2005.С.321, - обещал он в начале царствования.

Причины революции многообразны, но все они, так или иначе, связаны с процессами модернизации. Реалиям начала XX века не соответствовали самодержавный принцип правления, сословное неравенство и негарантированность основных гражданских прав, сохранение помещичьего землевладения и крестьянского малоземелья. К старым социальным конфликтам, определяющим характер отношений власти и общества, добавились новые, порожденные модернизацией. Особенно острым стал рабочий вопрос, усугублявшийся отсутствием трудового законодательства, низким уровнем заработной платы, высокой продолжительностью рабочего дня.

Наиболее полно обстановку в России в начале XX века характеризуют слова М. Бомпара - посла Франции в России в 1904 году, которые он писал в своих донесениях: «Все классы общества пришли в смятение, в стране совершаются политические убийства, идут забастовки, крестьянские бунты, новые слои общества, охваченные идеями радикализма и обновленного народничества, превратились в оппозицию государству». Графский Б.Г. Всеобщая история права и государства. М.,2005.С. 752

3 января 1905 года рабочие Путиловского Завода прекратили работу в знак протеста против увольнения своих товарищей. Стачка распространилась на все предприятия Санкт - Петербурга. Собрание русских фабрично- заводских рабочих в 1904 году возглавил священник пересыльной тюрьмы- Г.Гапон, который активно участвовал в его создании. Противник стачек как формы борьбы, после начала забастовки рабочих Путиловского завода, Г.Гапон обратился с петицией к Николаю II, пытаясь погасить конфликт между Собранием русских фабрично- заводских рабочих и администрации. В разгар всеобщей стачки в Петербурге, (в ней участвовало до 111 тысяч человек) Г.Гапон предложил устроить мирное шествие к Зимнему дворцу для подачи царю петиции о нуждах рабочих. Петиция отражала коллективное сознание рабочих, верящих во всемогущество царя: «Не откажи же в помощи твоему народу, выведи его из могилы бесправия и невежества, … а не повелишь - мы умрем здесь на этой площади перед твоим дворцом». Зуев М.Н. История России. М., 2005.С. 928 В петиции содержались требования отделения церкви от государства, отмены выкупных платежей, равенства перед законом всех без исключения, 8-часового рабочего дня, нормальной заработной платы и т.д. Из петиции рабочих и жителей Петербурга для подачи царю Николаю II в день 9 января 1905 года. Заканчивалась петиция требованием созыва Учредительного Собрания. Г.Гапон заранее уведомил власти о предстоящей демонстрации, и правительство подготовилось к подавлению «беспорядков». Николай II уехал в Петергоф.

Политический кризис, вызванный обострением внутренних противоречий и усугубленный неудачным для России ходом борьбы с Японией, вылился в события января 1905 года в Петербурге - «Кровавое воскресенье», когда войсками была расстреляна мирная демонстрация. События, произошедшие в этот день, разрушили традиционные представления о царе как о защитнике и покровителе. Газета «Право» писала, что рабочие унесли с собой в братскую могилу веру в живой источник правды и справедливости».

1.2. Революционные события

С января по октябрь 1905 года движение протеста против существующего строя набирало силу по двум параллельным направлениям. Средние слои общества, интеллигенция и часть представителей высших слоев, ориентирующихся на политические модели западных стран и мечтающих о мирной революции, избрали путь либеральных реформ, в итоге которых на смену самодержавию должна была прийти конституционная монархия. Второй путь объединял самые разные слои с плохо сформулированными устремлениями и самые разнообразные формы протеста: от крестьянских бунтов и смут до Советов. Всего лишь за несколько месяцев идеи, раньше волновавшие только отдельные слои, - о созыве Учредительного Собрания, о всеобщих выборах, о гарантии личных свобод - распространились в самых широких кругах общественности. Эта «революция в умах» была самым значительным изменением, которое в конечном итоге повлекло за собой события 1905 года.

За кровавым воскресеньем последовала первая волна революционных событий. В городах России забастовочное движение охватило рабочих, особенно железнодорожников, металлургов, работников текстильной промышленности.

Во время Всероссийской октябрьской стачки возникли Советы рабочих, а также солдатских и крестьянских депутатов (всего 55), которые из органов забастовочной борьбы превращались в параллельные органы власти. Принимавшие в них участие меньшевики, рассматривали их как органы местного самоуправления, а большевики - как органы вооруженного восстания. Наибольшее значение имели: Петербургский (председатель - Г.С. Хрусталев- Носарь, затем - Л.Д. Троцкий) и Московский Советы.

Профсоюзы, деловые круги и другие группы населения потребовали установления правопорядка, отказа от репрессивной политики, символом которой стал губернатор Санкт - Петербурга - Д. Трепов. Чтобы избежать волнений в день отмены крепостного права и умерить возмущение либералов, Николай II подписал рескрипт, подготовленный министром внутренних дел А. Булыгиным - «Предварительные распоряжения по осуществлению государственных преобразований». В нем предполагалось привлекать избранных от населения людей к участию в предварительной разработке и обсуждении законодательных предложений. Было решено проводить реформы постепенно, с учетом исторического прошлого России. Они должны были непременно сохранить незыблемость основных законов Империи. В тот же день был подписан указ, разрешающий подавать петиции и приглашающий частные лица и организации доводить до сведения центральной власти свои предложения по улучшению государственной деятельности и благосостоянию народа. Но, тем не менее, расплывчато сформулированный указ, исполнение которого возлагалось на комиссию, так никогда и не созванную, не мог удовлетворить оппозицию, настроенную на широкое толкование его смысла, то есть на созыв не консультативного, а полноценного Учредительного Собрания.

Таким образом, вместо того, чтобы успокоить волнения, законодательные акты от 18 февраля 1905 года их еще и усилили. В соответствии с указом, профессиональные объединения интеллигенции, городские думы, земские собрания и отдельные граждане стали засыпать правительство предложениями, просьбами, широко публикуемыми на страницах прессы. В истории государства - это был первый случай столь откровенной свободы слова.

После поражения в Цусимской битве, которая произошла 14-15 мая 1905 года, волнения охватили значительную часть моряков российского флота. 15 июня на броненосце «Князь Потемкин - Таврический», находившемся в Одесском порту, вспыхнуло восстание. После плавания по Черному морю «Потемкин» был вынужден сдаться румынским властям в Констанце. Это восстание было результатом не столько политической агитации нескольких моряков, сколько реакцией на суровую дисциплину, дурное обращение офицеров с моряками. Вспыхнувшее стихийно, восстание явилось показателем кризиса, переживаемого российской армией.

Цусимская битва знаменовала собой окончательное поражение России в войне с Японией. Недовольство масс нарастало. Все это заставило либералов усилить давление на власти и потребовать от них уступок, необходимых, чтобы предотвратить беспорядки, которые готовы вспыхнуть. Собравшиеся в Москве на чрезвычайный съезд земские деятели единогласно проголосовали за обращение «К обществу», в котором еще раз провозглашалось требование выборов представительного собрания в рамках конституционной монархии. 6 июня делегация земцев представила Николаю II петицию с перечислением основных требований либералов. Спустя две недели Николай II, принимая представителей от консерваторов, вновь подтвердил неукоснительную приверженность старым принципам. Новый земский съезд (6-8 июля) признал, что попытка компромисса 6 июня провалилась.

1.3. Формирование политических партий

Образование партии эсеров

В 1896 году в Саратове возник «Союз социалистов - революционеров» (А.А. Аргунов), с 1897 года центром его деятельности становится Москва (с этого момента он становится известен как «Северный союз эсеров»). В конце лета 1900 года в Харькове состоялся съезд представителей эсеровских групп и кружков Одессы, Харькова, Киева и др., провозгласивший создание партии социалистов- революционеров («Южная партия»). Однако у партии не было ни руководящего центра, ни печатного органа, поэтому она была объединением скорее символическим, чем реальным.

В сентябре 1901 года жандармы разгромили типографию «Союза социалистов- революционеров» в Томске, а в начале декабря «Союз» вследствие многочисленных арестов его членов фактически прекратил свое существование. Эти события тесно связаны с деятельностью Е.Ф. Азефа. Еще в начале 90-х годов он предложил свои услуги Департаменту полиции, а в 1899 году прибыл в Россию и поступил в распоряжение начальника Московского охранного отделения С.В. Зубатова. Азеф помогал «Союзу» в организации томской типографии, но одновременно дал возможность охранному отделению выяснить ее местонахождение. С провалом газеты Азеф стал настойчиво советовать руководителям «Союза» перебраться за границу и там возобновить издание «Революционной России». В декабре 1901 года в Берлине состоялась встреча руководителей «Союза» (М.Ф. Селюк, Е.Ф. Азеф) с одним из их будущих лидеров партии, Г.А. Гершуни, в результате которой они пришли к соглашению об объединении «Союза» и «Южной партии» в единую Партию социалистов- революционеров. Официальным органом партии эсеров стала газета «Революционная Россия».

В мае 1904 года в «Революционной России был опубликован проект программы Партии социалистов- революционеров, который вместе с уставом был утвержден на съезде партии в декабре 1905- январе 1906 года.

Программа партии эсеров имела много общего с взглядами революционных народников. Она провозглашала конечной целью партии изымание капиталистической собственности и реорганизацию производства и всего общественного строя на социалистических началах. Преобразование России в демократическую республику эсеры намеревались осуществить законодательным порядком, через учредительное собрание. Как и народники, они считали индивидуальный террор одним из основных средств революционной борьбы.

Партия социалистов - революционеров отражала в определенной мере интересы крестьянства. Целью эсеров было революционное свержение самодержавия и установление демократической республики.

Черносотенные организации

В начале XX века «черной сотней» стали называть приверженцев самодержавия, участников патриотических манифестаций и погромов, а затем под черносотенцами стали подразумевать определенные политические партии. Революционные события 1905 года дали новый импульс черносотенному движению: в ноябре в Санкт- Петербурге была создана самая крупная из черносотенных партий - «Союз русского народа». Его официальным печатным органом стала газета «Русское знамя».

Общие принципы движения нашли свое отражение в лозунгах: «Россия для русских!», «За веру, царя и отечество!», «За православие, Самодержавие, Народность!», «Долой революцию!». Зуев М.Н. История России. М.,2005. С. 928

Образование социал-демократической рабочей партии

1-3 марта 1898 года в Минске состоялся первый съезд социал-демократических организаций. На съезде было принято решение об образовании Российской социал-демократической партии (РСДРП). Официальным органом партии была объявлена «Рабочая газета». ЦК (совместно с П.Б. Струве) подготовил «Манифест РСДРП».

Новая попытка создания социал-демократической партии связана с изданием общероссийской нелегальной газеты «Искра», основанной по инициативе В.И. Ульянова. Первый номер «Искры» вышел в декабре 1900 года в Лейпциге. II съезд РСДРП проходил в июле-августе 1903 года сначала в Брюсселе, а затем в Лондоне. Съезд принял подготовленную «Искрой» программу, содержавшую задачи на этапе буржуазно-демократической революции (свержение самодержавия, установление демократической республики, провозглашение политических свобод) и на этапе социалистической революции (установление диктатуры пролетариата). Был утвержден устав партии. Председателем Совета партии (органа, координирующего деятельность ЦО и ЦК) являлся Г.В. Плеханов.

На съезде произошел раскол социал-демократов на большевиков и меньшевиков. Сторонники Ленина, получившие большинство при выборе центральных партийных органов на II съезде РСДРП, стали именоваться большевиками, а их оппоненты- марксисты, сторонники Мартова - меньшевиками.

Программа партии РСДРП содержала в себе требования: передачи власти Революционному Правительству, переход к государственной собственности на землю.

Образование либеральных партий

Исходной точкой возникновения легальных политических партий в России стало 17 октября 1905 года - дата появления манифеста о даровании политических свобод.

Конституционно-демократическая партия (кадеты)

Учредительный съезд кадетской партии состоялся 12-18 октября 1905 года в Москве по инициативе «Союза освобождения» и «Союза земцев-конституционалистов». Главной идеей кадетской программы было ненасильственное развитие России по пути либеральных парламентских реформ. В январе 1906 года на II съезде партии к ее названию было добавлено: «партия народной свободы» и в программу внесен следующий пункт: «Россия должна стать конституционной и парламентской монархией».

Программа кадетов предусматривала перестройку местных органов власти на началах самоуправления, судебную реформу, культурное самоопределение наций, демократические свободы, а в аграрной части - частичное отчуждение помещичьей земли за выкуп. Лидером кадетской партии являлся П.В. Милюков.

«Союз 17 Октября» (октябристы)

Как политическое течение начал оформляться в конце октября - начале ноября 1905 года. Основные программные положения этой партии предусматривали сохранение единства и неразрывности Российской империи, сильную монархическую власть, сохранение помещичьего землевладения, уравнение крестьян в правах по сравнению с другими сословиями, облегчения им выхода из общины, содействие расселению и переселению крестьян. Председателем ЦК «Союза 17 октября» был Д.Н. Шипов, а с октября 1906 года единоличным лидером октябристов стал А.И. Гучков. Возглавив партию в 1906 году, Гучков оставался ее лидером в течение всего времени существования «Союза».

Анархистские организации

Развитие российского анархизма тесно связано с именами М.А. Бакунина и князя П.А. Кропоткина. Бакунин стал автором концепции насильственного революционного переустройства мира; Кропоткин обосновал теорию анархо - коммунизма (безгосударственного коммунизма), основанную на идее равенства, взаимопомощи и солидарности всех людей.

Основными направлениями анархизма в России в годы первой русской революции стали: анархо - коммунизм, анархо - синдикализм, анархо - индивидуализм.

Целью анархистов-коммунистов («хлебовольцев» - по названию их печатного органа «Хлеб и воля») была «социальная революция» - полное уничтожение капитализма и государства и замена их анархическим коммунизмом. Главными способами борьбы они считали восстание и террористические акты. Анархо - коммунисты выступали за передачу земли во владение общины.

Анархо - синдикалисты (главные идеологи и руководители Б.Н. Кричевский, В.А. Поссе) основной целью своей деятельности считали полное освобождение от труда от всех форм эксплуатации и власти, создание свободных профессиональных объединений труда как высшей формы их организации.

Анархо - индивидуалисты (А.А. Боровой, Н. Бронский) выступали за абсолютную свободу личности как отправную точку и конечную цель анархизма.

Социальную основу анархистского движения в целом составляли преимущественно ремесленники, торговцы, крестьяне, часть интеллигенции, незначительная часть рабочих.

2. Второй этап Революции (октябрь - декабрь 1905 года)

2.1. Подъем революционного движения и Октябрьский манифест

Это время высшего подъема революции. Основными событиями второго этапа революции является всеобщая Всероссийская Октябрьская стачка и в результате издания манифеста 17 октября 1905 года, бунты крестьян, приведшие к отмене выкупных платежей. Первыми забастовали типографические рабочие Москвы, потребовавшие пересмотра тарифных ставок. Троцкий писал по этому поводу, что «… это маленькое событие открыло собой не более и не менее, как всероссийскую политическую стачку, возникшую из-за знаков препинания и сбившую с ног абсолютизм». Графский Б.Г. Всеобщая история права и государства. М., 2005. С. 752 В течение нескольких дней забастовки охватили многие московские предприятия, а затем распространился слух о том, что делегаты Союза железнодорожников арестованы. Тогда Союз призвал к стачке все железные дороги страны. С 12 октября забастовка полностью парализовала всю железнодорожную сеть империи. Она охватила промышленность, сферу обслуживания, банки и даже страховые общества и торговлю. Совет рабочих депутатов 17 октября опубликовал свой первый информационный бюллетень (газету «Известия» ) с призывом ко всем бастующим вступить в контакт с ним - «единственным полноправным представителем трудящихся Санкт - Петербурга». К середине октября обстановка в стране настолько накалилась, что правительство уже теряло контроль над ситуацией. Повсюду проходили митинги и демонстрации с требованием конституции.

Правительство вынуждено было пойти на уступки. Знаменитый манифест 17 октября 1905 года, обещавший созыв Государственной Думы, явился актом монархической власти, знаменовавшим ее отречение от начал неограниченности. Он заключал в себе четыре главных пункта: дарование населению гражданской свободы, привлечение к участию в Государственной Думе по возможности представителей всех слоев населения и предоставление дальнейшего развития начала общего избирательного права вновь созданным законодательным учреждением; установление в качестве незыблемого правила, чтобы никакой закон не мог вступить в силу без одобрения Государственной Думы. Манифест внес раскол в революционное движение. Либералы, получившие возможность легально организовать свои силы, создав политические партии, призвали прекратить революционную борьбу и возложить все надежды на парламент. Подавляющее большинство эсеров и меньшевиков склонны были считать, что отныне Россия стала конституционной страной и все усилия надо направить на создание гарантий для выполнений обещаний правительства. Большевики призывали к продолжению вооруженной борьбы. У значительной части рабочих и демократической интеллигенции манифест вызвал конституционные надежды. Буржуазные слои приветствовали публикацию Манифеста и нового избирательного закона, считая, что это означает ослабление самодержавия и начало парламентаризма в России.

Манифестом от 3 ноября 1905 года были отменены выкупные платежи с 1 января 1906 года наполовину, а с 1 января 1907 года - полностью.

2.2. Поражение социальной революции и возврат к консерватизму

Октябрьский манифест представлял собой значительный этап в политической борьбе либералов. Однако вместо ожидаемого успокоения страна пришла в крайнее возбуждение во время предвыборной кампании. Единственным выигрышем властей стал раскол либеральной оппозиции на сторонников и противников бойкота выборов. Наиболее консервативная часть либералов высказывалась за участие в выборах, надеясь использовать будущую Думу. Что касается радикального крыла либерального движения (его представлял Союз союзов), то оно потребовало бойкота заранее фальсифицированных выборов. Социалисты - революционеры в свою очередь тоже высказывались за бойкот, так как рабочие, на которых они опирались, были лишены избирательных прав. Пока оппозиция, в значительном большинстве отрицающая любую форму цензового совещательного собрания, продолжала компанию бойкота, оформилась выдвинутая в сентябре одновременно Союзом союзов и социал-демократами идея всеобщей стачки - единственного способа добиться от самодержавия мер, которых общество требовало с начала 1905 года.

Как только закончилась всеобщая забастовка в Санкт - Петербурге и в Москве (21 октября), вспыхнул мятеж на военно-морской базе в Кронштадте (26-27 октября). Следом за ним другой - на военно-морской базе в Севастополе. Под руководством лейтенанта П. Шмидта мятежники создали Совет рабочих, солдатских и матросских депутатов, который просуществовал с 11 по 15 ноября.

Истолковав Манифест 17 октября как снятие всех запретов и под влиянием эсеровских решений II съезда крестьян (6-10 ноября, Москва), подтверждавших принцип национализации земли, стали бунтовать крестьяне. В разгар волнений консервативные силы организовали так называемые черные сотни. В них набирали как крестьян, так и городских люмпен - пролетариев, разжигая в них чувство антисемитизма.

Самым значительным испытанием в последние месяцы 1905 года оказалось противостояние правительства и Санкт - Петербургского Совета, а затем и Московского Совета рабочих депутатов. Санкт - Петербургский Совет, сформировавшийся 13 октября во время всеобщей забастовки преимущественно из депутатов, избранных на предприятиях, и членов революционных партий, сумел добиться роста своего влияния и стал представлять интересы рабочих столицы. После публикации Октябрьского манифеста, стоящий во главе Совета адвокат - меньшевик Хрусталев - Носарь продолжал агитировать рабочих не прекращать борьбу вплоть до полной победы над царской властью. Графский Б.Г. Всеобщая история права и государства. М., 2005. С. 752 Одновременно с манифестом 17 октября 1905 года, содержавшим обещания привлечь к участию в законодательной Государственной те слои населения, которые были лишены избирательных прав, 19 октября 1905 года был утвержден указ «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений». В соответствии с ним, Совет министров превращался в постоянное высшее правительственное учреждение, призванное обеспечивать «направление и объединение действий главных начальников ведомств по предметам законодательства и высшего государственного управления». Зуев М.Н. История России. М., 2005.С. 928

Устанавливалось, что законопроекты не могут быть внесены в Государственную Думу без предварительного обсуждения в Совете министров. Относительную самостоятельность получили военный и морской министры, министры двора и иностранных дел. Совет министров собирался 2-3 раза в неделю; председатель Совета министров назначался царем и был ответствен только перед ним. Первым председателем реформированного Совета министров стал С.Ю. Витте (до 22 апреля 1906 года). С апреля по июль 1906 года Совет министров возглавлял И.Л. Горемыкин. Затем его на этой должности сменил министр внутренних дел П.А. Столыпин (до сентября 1911 года).

11 декабря 1905 года в избирательный закон были внесены существенные изменения. По новому закону предусматривались уже не три, а четыре избирательные курии (от землевладельцев, городского населения, крестьян и рабочих). Женщины не имели избирательных прав во всех куриях.

Для землевладельческой и городской курии устанавливался имущественный ценз, в соответствии с которым право избирать и быть избранными имели помещики, а также представители крупной и средней буржуазии. Крестьянская курия не имела имущественных ограничений. Избирательные права предоставлялись рабочим предприятий, насчитывавших не менее 50 человек мужского пола.

3. Третий этап Революции (январь 1906 года - 3 июня 1907 года)

3.1.Политико-правовые изменения 1906-1907 годов

С января 1906 года по 3 июня 1907 года происходит спад и отступление революции.

20 февраля 1906 года были утверждены законы «Учреждение Государственной Думы» и «О переустройстве учреждений Государственного Совета». Первый определял срок деятельности Думы (5 лет), при этом царь мог досрочно распустить ее и назначить новые выборы; он же определял продолжительность сессий и сроки перерыва в их работе. «Учреждение» ограничивало право законодательной инициативы: «Государственная Дума может возбуждать дело об отмене или изменении действующих или издании новых законов, за исключением основных государственных законов» Ю.И. Максимов. История Отечества. М.,2005.С.321

. Изданные в марте 1906 года «Бюджетные правила» ограничивали права Думы в области утверждения бюджета. Члены Думы распределялись по партийным группам - фракциям. Многие отечественные ученые сходятся во мнении, что появление Государственной Думы связано с реакцией государственной власти на массовые восстания 1903- 1905 годов, а катализатором явилось поражение в Русско-Японской войне.

Учреждение Государственной Думы вызвало реформу Государственного Совета. Законом от 20 февраля 1906 года он был преобразован в верхнюю законодательную палату. Государственный Совет провозглашался законодательным органом, имел равные с Думой права, мог отклонять любой законопроект, принятый Думой. Половина членов Государственного Совета стала выборной от земств, дворянских собраний, буржуазии и интеллигенции, вторая половина - по назначению царя. Выборный состав Совета обновлялся в течение 9 лет на 1/3 каждые три года, но царь мог досрочно распустить выборных членов Совета и назначить новые выборы.

Многие отечественные ученые сходятся во мнении, что появление Государственной Думы связано с реакцией государственной власти на массовые восстания 1903- 1905 годов, а катализатором явилось поражение в Русско-Японской войне.

Для всех курий выборы были многостепенные. Для первых двух привилегированных курий выборы были двухстепенные. Вначале выбирались выборщики, а затем уже члены Государственной Думы. В рабочей курии выборы были трехстепенные. Вначале выбирались уполномоченные от предприятий по такой схеме: от мелких предприятий с числом 50 и более рабочих - по одному уполномоченному, от крупных предприятий - один уполномоченный от полной тысячи рабочих. Уполномоченные от предприятий выдвигали выборщиков, из которых избирались члены Думы. Для крестьян устанавливались четырехстепенные выборы (от села, волости, затем выборщики в губернии и выборы членов Думы).

Выборы в Думу должны были проходить по весьма сложной системе, сочетавший сословный и имущественный ценз, что сокращало участие в выборах представителей средних слоев населения и полностью лишало рабочих всяких избирательных прав.

К весне 1906 года был подготовлен и накануне открытия I Государственной Думы утвержден Николаем II свод «Основных государственных законов». Основные государственные законы в редакции от 23 апреля 1906 года были признаны как первая русская конституция представителями либерально-демократической мысли. Статья 4 Основных законов (ОГЗ) устанавливает, что «Императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть…. повиноваться его власти не только на страх, но и на совесть сам бог повелевает». Здесь и далее текст Основных законов приводится по Хрестоматии по Истории России/ авт.-сост. А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина.М., 2006. С. 592 Из «Основных законов» было устранено определение царской власти как неограниченной. Содержание статей ОГЗ показывает, что абсолютной власти у императора уже не было. Прежде всего, монарх лишался прерогатив законодательной власти. Об этом свидетельствует формулировка ст. 7 ОГЗ о том, что «государь Император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственной Думой». Данную формулировку нельзя рассматривать изолированно от положений ст. 86 ОГЗ о том, что «никакой закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной Думы и воспринять силу без утверждения государя Императора».

После опубликования ОГЗ 1906 года царь формально лишился двух важнейших прерогатив: неограниченного права законодательствования и автономного распоряжения государственным бюджетом, однако ст. 87 «Основных законов» позволяла ему издавать между сессиями Думы любые указы и манифесты, имевшие силу закона. Можно констатировать, что с 1906 года законодательную власть в Российской империи стали осуществлять Государственный совет и Государственная Дума, которые, в сущности, представляли собой две палаты российского парламента. В то же время вся исполнительная власть принадлежала императору, которую он не делил ни с кем, включая Совет Министров. Совет Министров не был коллективным органом власти, каждый член этого органа отвечал перед монархом индивидуально. Эти обстоятельства, а также тот факт, что законодательная и исполнительная ветви власти были разделены между парламентом и монархом, свидетельствуют о том, что в России после 1906 года сложилась дуалистическая монархия.

Как это часто практикуется в дуалистических монархиях, механизм сдержек и противовесов между различными ветвями власти по ОГЗ был построен в сторону усиления прерогатив исполнительной власти. Император имел права абсолютного вето в отношении законопроектов, одобренных Государственным советом и Государственной Думой. Государственный совет и Государственная Дума, со своей стороны не имели практически никаких полномочий в отношении исполнительной власти, за исключением права запроса к министрам и другим чиновникам. Тем не менее, государственный механизм 1906 года начинает функционировать по принципу разделения властей, хотя еще и на начальной его стадии.

3.2. I Государственная Дума (апрель - июнь 1906)

Выборы в I Государственную Думу происходили в марте- апреле 1906 года. На фоне четко обозначившегося спада стачечной борьбы, широкий размах сохраняло крестьянское движение, вспыхивали восстания в армии и на флоте. Большинство левых партий и организаций бойкотировали выборы: большевики, национальные социал-демократические партии, эсеры. Меньшевики заняли противоречивую позицию, заявив о готовности участвовать лишь на начальных стадиях выборов. Только правое крыло меньшевиков во главе с Г.В. Плехановым стояло за участие в выборах депутатов и работе Думы.

Большинство мест в Государственной Думе получили кадеты (161 место или 1/3 общего числа депутатов - 499). Черносотенные партии мест в Думе не получили. Серьезное поражение потерпели на выборах октябристы - к началу думской сессии у них было 13 мест. Заметное место в Думе занимала крестьянская трудовая группа (107 мест), в которую в начале работы Думы входили рабочие и социал-демократы, прошедшие на выборах в тех губерниях, где бойкот не удался.63 депутата предоставляли в Думе автономистов (поляки, литовцы, латыши, украинцы, мусульмане). Зуев М.Н. История России. М., 2005.С. 928 Председателем Думы был избран кадет С.А. Муромцев. I Дума начала работу 27 апреля 1906 года.

В центре ее обсуждения стоял аграрный вопрос. От основных фракций были внесены законопроекты (кадетская «записка 42-х» и аграрный законопроект трудовиков). Оба проекта предусматривали образование в стране государственного земельного фонда из казенных, монастырских, удельных и части помещичьих земель. Однако кадеты рекомендовали не трогать помещичьи имения. Изымаемую часть помещичьей земли они предлагали выкупать у землевладельцев «по справедливой оценке» Предложения фракции кадетов по аграрному вопросу, внесенные в I Государственную Думу (проект 42-х) за счет государства. Проект трудовиков предусматривал отчуждение всех землевладельческих земель безвозмездно, оставив их хозяевам только трудовую норму. Трудовики предлагали, что «земные недра и воды, если таковые не эксплуатируются в настоящее время их владельцами, должны быть объявлены общенародной собственностью» «Проект основных положений» по аграрному вопросу, внесенный в I Государственную Думу Трудовой группой (проект 104-х). Правительство Горемыкина выступило 13 мая 1906 года в Думе с декларацией, в которой заявило, что разрешение аграрного вопроса на основе принудительного отчуждения помещичьей земли недопустимо. По предложению трудовиков Дума вынесла резолюцию о полном недоверии правительству. Но министры в отставку не ушли, а Думу игнорировали.

9 июля 1906 года последовал указ о роспуске Государственной Думы и назначении выборов нового состава. В последовавшем вслед за этим манифесте констатировалось: «Выборные от населения, вместо работы строительства законодательного, уклонились в не принадлежащую им область» Зуев М.Н. История России. М., 2005.С. 928. Одновременно с роспуском Думы произошли изменения в составе правительства. 8 июля 1906 года председателем Совета министров назначается П.А. Столыпин с сохранением за ним поста министра внутренних дел.

«Беспорядки на аграрной почве» вспыхнули в июле 1906 года, а в августе 1906 года крестьянскими волнениями было охвачено 50% уездов России. Ю.И. Максимов. История Отечества. М.,2005.С.321

17 июля 1906 года произошло восстание солдат и матросов в крепости Свеаборг, 19 июля их поддержали солдаты и матросы Кронштадта и Ревеля. Мятеж удалось подавить и после этого революционное движение постепенно пошло на убыль.

3.3. II Государственная Дума (февраль - июнь 1907)

В этой обстановке прошли выборы во II Государственную думу. Теперь, от выборов отстранялись крестьяне, не являющиеся домохозяевами, по городской курии не могли избираться рабочие, даже если они имели требуемый законом квартирный ценз.

Всего во II Думу было избрано 518 депутатов. Кадеты по сравнению с первыми выборами потеряли 55 мест (106мест). Народнические партии получили 157 мест (трудовики- 104, эсеры- 37, народные социалисты- 16), социал-демократы имели 65 мест. Всего у левых партий было 43% голосов в Думе. Значительно усилилось правое крыло Думы: в нее вошли черносотенцы, которые вместе с октябристами имели 10% голосов. Зуев М.Н. История России. М., 2005.С. 928

Открытие II Государственной Думы состоялось 20 февраля 1907 года. Председателем Думы стал кадет Ф.А. Головнин. Основным вопросом оставался аграрный, по которому каждая фракция предоставила свой проект. Черносотенцы требовали сохранить помещичью собственность в неприкосновенности, а крестьянские земли изъять из общины и отрубами разделить между крестьянами. Этот проект совпадал с правительственной программой аграрной реформы. Кадеты предлагали выкупить часть земли у помещиков и передать ее крестьянам, поделив расходы поровну между ними и государством. Трудовики вновь выдвинули свой проект безвозмездного отчуждения всех частновладельческих земель и распределения их по трудовой норме. Социал-демократы требовали полной конфискации помещичьей земли и создания местных комитетов для ее распределения между крестьянами.

Кроме того, II Дума активно рассматривала продовольственный вопрос, обсуждала государственный бюджет на 1907 год, вопрос о призыве новобранцев и т.д.

В ходе дебатов кадеты, сохранившие руководящее положение в Думе благодаря поддержке автономистов, призывали не давать правительству повода для ее роспуска. Когда стало очевидно, что и новая Дума не оправдала надежд правительства, Министерством внутренних дел был втайне от Думы подготовлен проект нового избирательного закона.

3 июня 1907 года был опубликован царский манифест о роспуске II Государственной Думы и изменении положений о выборах. Издание нового закона явилось фактически государственным переворотом, так как этот акт явился прямым нарушением ст. 86«Основных законов Российской империи» Текст Основных законов приводится по Хрестоматии по Истории России/ авт.-сост. А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина.М., 2006. С. 592

, по которой ни один новый закон не мог быть принят без одобрения его Государственным Советом и Государственной Думой. 3 июня считается последним днем революции.

На данном этапе победа была, несомненно, на стороне царской власти. Страна, уставшая от двух с половиной лет беспорядков, не прореагировала на принятие нового закона о выборах. Правительство получило Думу, функции которой ограничивалась лишь утверждением предоставленных ей законов.

Заключение

Таким образом, государственный переворот от 3 июня 1907 года знаменовал собой поражение революции 1905 года и явное возрождение самодержавия, которому удалось отказаться от большинства уступок, предоставленных под давлением оппозиции по Манифесту от 17 октября 1905 года. Однако 1907 год никоим образом не был возвратом к 1904 году. По словам Витте, «революция в умах» Графский Б.Г. Всеобщая история права и государства. М., 2005. С. 752 свершилась, и сила ее превосходила силу существующего режима. Идеи, раньше волновавшие только отдельные слои, распространились в самых широких кругах общественности. Самодержавие не предоставлялось теперь единственно возможной формой правления. Поначалу, в 1905 году казалось, что от политического пробуждения широких кругов общественности выиграли либералы. Они лучше других выражали требования низших слоев населения, но в 1907 году их время было упущено , и попытка укоренить Думу на новой государственной законности провалилась. Концепция либеральной парламентской революции, которая могла бы привести мирным путем к конституционной демократии, потерпела поражение. Народное движение все больше подпадало под влияние других идей, в особенности социалистических, которые провозглашали изымание капиталистической собственности и реорганизацию производства и всего общественного строя на социалистических началах.

В итоге события 1905-1907 годов не привели Россию к политической интеграции с демократическими режимами остальных европейских стран. Произошел провал либеральной мысли, и усилилась конфронтация между представителями крайних течений.

Список литературы

1. Графский Б.Г. Всеобщая история права и государства. - М.: Норма, 2005.

2. Зуев М.Н. История России. - М.: Дрофа, 2005.

3. Максимов Ю.И. История Отечества. - М.: Дрофа, 2005.

4. Хрестоматия по Истории России/ авт.-сост. А.С. Орлов, В.А. Георгиев, И.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина. - М.: Изд-во Проспект, 2006.

5. История отечественного государства и права/ Под ред. О.И. Чистякова. - М.: Юристъ, 2003.

Опросы

Оцените наш сайт?

	Хорошо
	Отлично
	Полезно было посетить
	Добавил в закладки
	Еще зайду не раз
	Теперь я здесь постоянный

Кто на сайте?

Сейчас на сайте находятся:
345 гостей

Большая коллекция рефератов

Главное меню

Счетчики

Реклама