Процесс принятия внешнеполитических решений: Деятельность СНБ в период администрации Дж Буша

Процесс принятия внешнеполитических решений: Деятельность СНБ в период администрации Дж Буша

Введение

Данная курсовая работа посвящена деятельности Совета Национальной
Безопасности (СНБ) США. Она является логическим продолжением работы, начатой год назад, когда я рассматривал историю создания СНБ, а также деятельность при администрации Р. Рейгана. Целью этой курсовой работой является обзор и анализ деятельности СНБ в период администрации Дж. Буша.

Не следует забывать, что деятельность СНБ является отчасти секретной, в связи с этим встаёт проблема поиска и сбора информации по ней. Это является одной из основных особенностей при изучении данной темы. Среди отечественной литературы, касающейся данной темы, можно выделить авторов из
ННГУ, также, но уже в меньшем объёме информация по СНБ встречается в периодической печати. Естественно, на много больше информации по СНБ изложено у различных западных авторов, но в силу тех или иных причин доступ к ней затруднён.

На первый взгляд, тема курсовой работы может показаться не совсем актуальной, но, как мне кажется, суть деятельности Совета до сих пор не сменилась, т. е. имея перед собой конкретные исторические примеры работы
СНБ можно отчасти и понять многие из современных событий, имеющих место в международных отношениях и затрагивающих Соединённые Штаты, например, войну в Югославии и в Ираке, отношения Россия - США…

Итак, исходя из вышесказанного, настоящая курсовая работа построена на основании уже рассекреченных и частично рассекреченных директив СНБ (одних из основных рабочих документов совета, см. приложение со списком директив), информации из различных периодических изданий, исследований ННГУ, а также информации, полученной посредством Интернет.

Глава 1. Система органов СНБ

§ 1. Реорганизация Совета Национальной Безопасности

Пришедший вслед за Р. Рейганом на пост президента Дж. Буш сохранил сложившуюся при его предшественнике структуру органов СНБ, но, тем не менее, внёс много изменений. Как и Р. Рейган, он с самого начала подчёркивал ведущее положение госсекретаря в области внешней политики и вспомогательную роль помощника по национальной безопасности. Чёткое разграничение обязанностей между этими должностными лицами позволило Дж.
Бушу избежать соперничества между ними. Не последнюю роль сыграл и тот факт, что оба этих чиновника – и госсекретарь Дж. Бейкер и помощник по национальной безопасности Б. Скроукрофт являются личными друзьями президента и к тому же имели опыт совместной работы в администрации Дж.
Форда, когда Дж. Бейкер был министром торговли, а Б. Сроукрофт занимал ту же должность, что и при Дж. Буше. При Дж. Буше сложилась такая традиция, когда СНБ занят разработкой стратегических вопросов и координацией внешнеполитической деятельности правительства, а госсекретарь, являясь
“правой рукой“ президента в международных делах, руководит повседневной дипломатической работой.1

В день своей иногурации, 20 января 1989г., президент Буш подписал директиву СНБ (далее просто директивы) №1, касающуюся реорганизации совета.
Предпринятые реформы попытались оптимизировать поток информации, идущий к новому президенту и уменьшить фракционализм, свойственный рейгановскому времени. Советник по национальной безопасности президента Буша Брент
Скроукрофт входил в состав Комиссии Тауэра, во время скандала Иран-Контрас и ещё в то время рекомендовал многие из тех же самых реформ для процесса принятия решений в СНБ. В действительности директива №1 оказалась как бы продолжением директив №№ 276 и 286 рейгановской администрации, но никак не новшеством.

Новая структура СНБ пыталась избавиться от многоуровневого обсуждения и консультаций по политическим вопросам в пределах госдепартамента и министерства обороны; подготавливать материалы для президента более быстро; наделить президента более широкими полномочиями в формировании американской стратегии национальной безопасности, чем при Рейгане. Всё это должно было быть достигнуто путём устранения большинства межведомственных консультативных комитетов и увеличения роли “комитета заместителей” в области национальной безопасности во главе с заместителем директора ЦРУ
Робертом Гейтсом.

Ключевые должности в СНБ новой администрации заняли: Роберт Блэквилл
(отдел Европы и СССР), Дэвид Миллер (Африка), Уильям Воркинг (отдел разведывательных программ), Ричард Хаасс (Ближний Восток и Южная Азия), и
Карл Джексон (Азия).1

Согласно директиве №1, были образованы три подгруппы СНБ: Комитет
Руководителей СНБ (СНБ/КР); Комитет заместителей СНБ (СНБ/КЗ); и Комитеты
Координирования Политики СНБ (СНБ/ККП).*
1. СНБ/КР - главный межведомственный форум для рассмотрения вопросов в сфере национальной безопасности. Он рассматривает, координирует, контролирует развитие и выполнение политики национальной безопасности.
Члены СНБ/КР – госсекретарь, министр обороны, помощник президента по национальной безопасности (является председателем), директор ЦРУ и председатель Объединённого Комитета Начальников Штабов (ОКНШ), а также глава президентской администрации. В особых случаях могут принимать участие министр финансов, министр юстиции и генеральный прокурор. При согласии с госсекретарём и министром обороны, председатель СНБ/КР может приглашать других участников.

Председатель СНБ/КР ответствен, при консультации с вышеупомянутыми чиновниками, за назначение заседаний СНБ/КР, определение повестки дня и обеспечение подготовки необходимых документов.
2. СНБ/КЗ - главный межведомственный форум на уровне заместителей для рассмотрения вопросов в сфере национальной безопасности. Он рассматривает и контролирует работу межведомственного процесса в СНБ (включая межведомственные группы – т.е. таким образом Скроукрофт решил подкрепить существовавшую систему межведомственных комитетов1) и делает рекомендации относительно развития и выполнение политики национальной безопасности.
Члены СНБ/КЗ - заместитель помощника президента по национальной безопасности (председатель), заместитель (по политическим делам) министра обороны, заместитель (по политическим делам) госсекретаря, заместитель директора ЦРУ и заместитель председателя ОКНШ. Председатель СНБ/КЗ, при согласии с представителями госдепартамента и министерства обороны, может приглашать других участников. На cекретных заседаниях должен присутствовать представитель министра юстиции и генерального прокурора.
Председатель СНБ/КЗ ответствен, при консультации с вышеупомянутыми представителями, за организацию заседаний СНБ/КЗ, определение повестки дня, обеспечение подготовки необходимых документов.

СНБ/КЗ должен гарантировать, что все документы, которые будут обсуждаться СНБ или СНБ/КР полностью анализируют вопросы, достоверно излагают факты, рассматривают широкий спектр различных мнений и соответствующим образом оценивают перспективы, риск и значения каждого.
СНБ/КЗ может давать задания межведомственным группам (СНБ/ККП), описанным ниже.
3. Были выделены следующие СНБ/ККП:
1)Региональный признак – Европа и Советский Союз, Латинская Америка, Азия,
Африка, Ближний Восток и Южная Азия.
2)Функциональный признак - оборона, мировая экономика, разведка и контроль над вооружением а также по связям с конгрессом.

Каждый СНБ/ККП является основным межведомственным форумом для развития и выполнения политики национальной безопасности для той или иной региональной или функциональной области. СНБ/ККП ответствен за выделение и разработку политических вопросов для рассмотрения в СНБ, включая подготовку необходимых документов.

Члены каждого СНБ/ККП включают представителей на уровне заместителей министра от каждого исполнительного органа или агентства, включённого в
СНБ/КР. Согласно директиве №1, главы СНБ/ККП назначаются следующим образом:
- Региональные СНБ/ККП - госсекретарем;
- СНБ/ККП по бороне - министром обороны;
- СНБ/ККП по мировой экономике - министром финансов;
- СНБ/ККП по разведке - директором ЦРУ;
- СНБ/ККП по контролю над вооружением - помощником президента по национальной безопасности.

В состав каждого СНБ/ККП входит сотрудник СНБ, назначенный помощником президента по национальной безопасности, который занимает должность исполнительного секретаря, чтобы помогать председателю в планировании собраний СНБ/ККП, определении повестки дня, и т. д.1

Глава 2. Деятельность СНБ

§ 1. Американская помощь афганским партизанским группам

Одним из первых вопросов, которым занялся СНБ при администрации Дж.
Буша был Афганистан. 13 февраля 1989г. президент подписал директиву
№3(полный текст до сих пор остаётся секретным), которая сводилась к финансированию со стороны США афганских партизан антикоммунистической направленности, постепенно переходя от военной помощи к гражданской, после того как СССР выведет оттуда все свои войска. Большие арсеналы, накопленные партизанами за предыдущие десять лет, могли обеспечить продолжение затяжной борьбы в течение ещё многих лет.2

Соединенные Штаты, СССР, Пакистан и Афганистан весной 1988г. согласились на поэтапный вывод советских войск из Афганистана, создание нейтрального правительства в Кабуле и репатриацию афганских беженцев, находящихся в Пакистане. Завершение вывода советских войск совпало с одобрением Бушем этой директивы.

Партизанские группировки тем временем усилили кампанию, направленную на захват Кабула, что в свою очередь обострило разногласия среди конкурирующих партизанских группировок. Новая стадия гражданской войны продолжалась в течение всей администрации Буша и привела к существенным потерям со всех сторон.

Данная директива предоставляла приблизительно 700 млн. долл. ежегодной помощи партизанам. Вся сумма должна была проходить через пакистанские спецслужбы.1

§ 2. Американская политика в Панаме и генерал Мануэль Норьега

22 июля 1989г. была подписана директива №17, касающаяся Панамы. Приход к власти генерала Мануэля Норьеги в Панаме надолго активизировал американские спецслужбы.

Будучи главой сил безопасности Панамы, генерал Мануэль Норьега сотрудничал с ЦРУ и военной разведкой еще с 70-х годов. Администрация Р.
Рейгана использовала его для оказания военной помощи сальвадорскому режиму и никарагуанским контрас в обход конгресса. С М. Норьегой работал непосредственно сотрудник СНБ О. Норт, позднее привлеченный к ответственности по делу о незаконных поставках оружия «Иран-контрас», и директор ЦРУ У. Кейси. До 1985 г. официальные лица из ЦРУ, военной разведки и МО способствовали укреплению влияния М. Норьеги в Панаме. Его участие в торговле наркотиками, в том числе на территории США, покрывалось на самом высоком уровне.
Но сохранять контроль над генералом не удавалось, тем более что министерство юстиции действовало вразрез с другими заинтересованными ведомствами.2

В 1986г. американское правительство публично обвинило генерала в незаконном обороте наркотиков, отмывании денег и продаже на Кубу американской технологии, находившейся под эмбарго. В течение трех следующих лет администрация Рейгана прибегала к различным мерам, как к жестким
(экономическое эмбарго, приостановка помощи со стороны США, обвинительные заключения по отношению к Норьеге, финансирование его политических противников), так и к мягким (переговоры, обещания, экономические уступки) для того чтобы вынудить Норьегу подать в отставку. 7 мая 1989г. в Панаме были проведены выборы. Ситуация оказалась спорной: и Норьега, и оппозиция заявляли, что они победили. Это привело к новому раунду переговоров, имевших целью вынудить Норьегу подать в отставку. В переговорах участвовали
Соединенные Штаты, Организация американских государств (ОАГ) и несколько панамских политических фракций.

К августу 1989 администрация Буша решила ужесточить свою позицию по отношению к этому вопросу (директива №17). Многие из деталей до сих пор остаются секретными, но ясно, что Соединенные Штаты объявили ультиматум
Норьеге на заседании ОАГ 24 августа. "Диктатура генерала Норьеги угрожает миру на нашем полушарии...,"- заявил заместитель госсекретаря Лоуренс
Иглбургер. "Если условия ультиматума ОАГ [по отношению к Панаме] не будут выполнены к 1 сентября, то режим Норьеги окажется вне закона среди цивилизованных наций, и мы тогда примем соответствующие меры." Норьега не подчинялся. Тогда Соединенные Штаты начали разрывать дипломатические отношения с правительством Норьеги, усилили экономическое давление на
Панаму, стали поддерживать офицеров, несогласных с положением дел в стране, для того чтобы организовать переворот, а также обеспечили открытую политическую поддержку оппозиционному лидеру Гуиллермо Эндаро.

1 сентября 1989г. Буш подписал директиву №21, в которой говорилось о введении ряда экономических и политических санкций против Панамы, а также давался план ведения политики начиная с сентября этого года. В частности говорилось, что Соединённые Штаты будут продолжать вести политику, направленную на отставку генерала Норьеги и установления демократического правительства, согласно результатам свободных выборов. Стало ясно, что
Норьега не выполнил условия ультиматума, поэтому президент Буш призвал правительство США воздержаться от какого бы ни было признания власти в
Панаме, контролируемой Норьегой или его сподвижниками и усилить контроль за выполнением существующих экономических санкций. Подчёркивалось, что 7 мая были проведены выборы, по результатам которых победил Эндара. Также предлагалось и другим странам воздержаться от признания режима Норьеги и отозвать своих послов и военных атташе из Панамы, свести все официальные контакты к минимуму.1 Более того, 30 ноября 1989г. президент подписал директиву №32, касающуюся экономических санкций против Панамы, а именно: для того чтобы сломить режим Норьеги было решено запретить панамским судам заходить в порты США, а соответствующим министрам было поручено подготовить нужные документы, которые будут действовать вплоть до 31 января 1990г.2

Что же касается директивы №17, то она также изменила обязанности американских солдат в Панаме, уполномочивая использование вооруженных сил в целях защиты при возможных столкновениях с силами Национальной обороны
Панамы (НОП), которые рассматривались лояльными к Норьеге.

Данная директива ускорила нарастание конфронтации между американскими и панамскими солдатами; эти конфликты в свою очередь частично объясняют решения администрации Буша предпринять крупномасштабную военную операцию против Панамы, позднее в 1989г. 20 декабря президент издал приказ о начале наступления. Американский контингент численностью приблизительно около
24тыс. чел. в конечном счете разбил НОП, взял Норьегу в плен, после чего
Эндара стал главой государства. Норьега был доставлен в Соединенные Штаты, где предстал перед судом по обвинению в незаконном обороте наркотиков.1

После военной операции США приняли план экономического возрождения
Панамы, который был подробно представлен в директиве №34 от 24 января
1990г. Предполагалось всячески помогать панамскому правительству в сфере оздоровления экономики. Ключевой областью представлялся частный сектор.
Также предполагалось выделение гуманитарной помощи на сумму 42 млн. долларов. Её предлагалось потратить на: реконструкцию домов в районе
Чёрийо, программу общественных работ в некоторых крупных городах, помощь мелким компаниям, которые не могли раньше получить кредиты, техническое обеспечение государственных ведомств Панамы.

Президенту Экспортно-импортного банка США совместно с Ассоциацией страхования иностранных кредитов поручалось предоставить 400 млн. долл. в краткосрочных и среднесрочных гарантиях на финансирование сбыта американских товаров.

Президенту Корпорации зарубежных частных инвестиций поручалось восстановить программу по поддержке американских частных инвестиций в
Панаму.

Более того, возобновлялись ранее замороженные поставки сахара и разрабатывались образовательные обменные программы, дополнительно выделялись средства на облегчение воздушных перелётов в / из Панамы.
Предполагалось начать переговоры с правительством Панамы по расширению панамского канала, передачи назад некоторых американских военных объектов, реконструкции инфраструктуры страны. Таким образом, предполагалось начать тесное сотрудничество, включавшее США, Панаму и различные международные финансовые институты.*

Панамский вопрос мог быть решён и переговорным путём, но администрация выбрала вторжение, которое явилось логическим продолжением и следствием политики Р. Рейгана в отношении Панамы. Но в отличие от предшественника,
Дж. Буш более удачно осуществлял свою политику. Он эффективнее сочетал возможности всех ведомств, имеющих отношение к внешней политике; внешнеполитическая деятельность включила новую форму сотрудничества –
“поддержку региональной дипломатии”, проводимую через ОАГ.1

§ 3. Отношения с СССР.

Р. Блэквилл и К.Райс, специалисты СНБ по Европе и СССР, составили проект этой директивы ещё в начале мая 1989г. чтобы помочь чётко сформулировать ответ администрации Буша на инициативы Горбачева в американо- советских отношениях. Текст директивы №23 до недавнего времени оставался секретным, президент Буш частично его обнародовал в штате Техас в университете A&M 12 мая 1989г. Четырехмесячная задержка между речью и фактическим подписанием директивы продемонстрировала всё ещё остающееся опасение американской администрации иметь дело с СССР.1

В своей речи Буш заявил, что раннее американская политика сдерживания
СССР была успешна, но "теперь пришло время перейти от сдерживания к новой политике ... которая будет учитывать все изменения, произошедшие во всем мире и непосредственно в Советском Союзе." Соединенные Штаты теперь желают
"интеграции Советского Союза в сообщество наций" и будут приветствовать шаги СССР к демократии.

Президент тогда предъявил ряд требований к Советам. Они включали: сокращения военных расходов, полное устранение советской поддержки Кубы и
Никарагуа, возвращение спорных северных территорий Японии, "частичный отказ от доктрины Брежнева" (которая утверждала, что раз страна стала социалистической, то СССР вправе применить военную силу, чтобы оставить её таковой), сотрудничество с Соединенными Штатами в региональных конфликтах и либерализацию иммиграционного законодательства. В качестве стимула Буш предложил политику "Открытых Небес" (Open Skies) — являвшуюся шагом к контролю над вооружением — а также "более тесные экономические отношения" с
Соединенными Штатами, отменяющие поправку Jackson-Vanik (1974), и расширение режима наибольшего благоприятствия для СССР. Но возможно, что наиболее важным было то, что Соединенные Штаты вступили в новую фазу в отношениях с Советским Союзом.1

§ 4. Отношения с Ираком

§ 4.1. Американская политика по отношению к Ираку и региону Персидского
Залива

2 октября 1989г. была подписана директива, уполномочивающая правительство США на политические, экономические и другие действия по отношению к иракскому лидеру Саддаму Хусейну для того чтобы заставить его изменить ход его внешней политики, а также отказаться от сотрудничества с
СССР в пользу США, целью которых было получения доступа к запасам нефти, находящимся в регионе Персидского залива. До этого Ирак в течение многих лет получал экономическую и научно-техническую помощь от СССР, в том числе в строительстве ядерных реакторов; был крупнейшим в регионе покупателем советского оружия.

Директива президента Буша стимулировала американские компании "принять участие в реконструкции иракской экономики" (после длительной войны Ирака с
Ираном). Директива была составлена межведомственным комитетом во главе с
Паулем Харе, помощником госсекретаря по Ближневосточным вопросам.

Президентская директива ускорила принятие ряда политических решений, касающихся помощи Ираку со стороны США, которая вызвала много споров после вторжения Ирака в Кувейт в августе 1990г. Согласно директиве №26 и более ранним директивам Р. Рейгана, касающихся Ирака, Государственный департамент дал кредит в размере одного миллиарда долларов Ираку на нужды сельского хозяйства, часть которого пошла на закупки оружия; ЦРУ предоставило необычно детальную военную информацию Ираку, которую иракские агентства безопасности стали использовать против курдских меньшинств, проживающих на территории Ирака; Пентагон начал обновлять американо-иракские военные связи; американские представительства, контролирующие экспортную торговлю, разрешили продажу передовых технологий в области вооружений (а именно - ракет) иракским представителям. Большинство этих операций было строго секретным, также как и существование директивы №26 и ряда других директив
Р. Рейгана, которые заложили основу для этих решений.1

Позднее администрация Буша заявляла, что директива №26 и директивы Р.
Рейгана по Персидскому заливу реально учитывали ситуацию того времени и являлись наилучшим выходом на тот момент.2

§ 4.2. Проведение секретных операций против Ирака

Вскоре после вторжения Ирака в Кувейт, в начале августа, президент Буш одобрил директиву №45 (20 августа 1990г.) и дал добро на проведение тайных операций, спонсируемых Соединёнными Штатами и направленных на то чтобы заставить Ирак вывести свои войска из Кувейта и сбросить правительство
Саддама Хусейна. Администрация тем временем придерживалась дипломатической стратегии, согласно которой целью США было только заставить Ирак вывести свои войска из Кувейта, предпочтительно мирными средствами.

Согласно директиве, тайные операции ЦРУ включали заключение соглашения с Бандар бин Султаном, дипломатом из Саудовской Аравии о финансировании операций ЦРУ в Заливе; предоставление оружия, снабжение и предоставление стратегической информации курдским мятежникам на севере Ирака; поставку телевизионного и печатного оборудования, плюс обучение работе сними, оппозиции; а также использование дезинформации (т. е. информационной войны) в международных СМИ для того чтобы ослабить военную поддержку Саддама в самом Ираке. Первоначально ЦРУ сосредоточилось на помощи курдским мятежникам, но тут вмешалась Турция, а курды стали подозревать США в возможном предательстве. Позже даже планировалось создание пост-Саддамского правительства в Ираке. Спецслужбы США и Саудовской Аравии тесно сотрудничали друг с другом, пытаясь стимулировать экономический кризис и гиперинфляцию в Ираке, наводняя страну поддельной иракской валютой.1

§ 4.3 Применение силы против Ирака

15 января 1991г. штат СНБ подготовил директиву №54 по просьбе президента Буша, который в начале января потребовал составить проект
"исторического документа, "который бы использовал конституционные полномочия, позволяющие президенту использовать военную силу против Ирака без объявления войны со стороны Конгресса. Тем не менее, 12 января Конгресс принял резолюцию, разрешающую использование военной силы.

Президент Буш подписал обновлённую директиву 15 января. Она санкционировала нападение на Ирак (под кодовым названием Буря в Пустыне), при следующих условиях: 1)лидеры Конгресса должны быть незамедлительно уведомлены о начале нападения 2) в последние минуты перед нападением не произошли какие-либо поворотные моменты в американо-иракских отношениях.
Остальная часть директивы излагала позицию администрации по конфликту в целом. Директива подчёркивала, что Соединенные Штаты использовали мирные средства, для того чтобы вынудить Ирак вывести войска из Кувейта, включая решения Организации Объединенных Наций и различные экономические санкции.
Все они потерпели неудачу. Дальнейшее ожидание каких-либо позитивных шагов со стороны Ирака расценивалось как "неоправданный риск для американских интересов" потому что иракские ВС в Кувейте "занялись ограблением страны и начали укреплять сою оборону в ожидании нападения." Военная операция теперь должна "защитить интересы США и союзников."

Директива определила правила вовлечения американских вооруженных сил.
Исламские святые места должны быть не тронуты и жертвы среди гражданского населения должны быть "минимизированы,” поскольку это было связано с защитой дружественных сил.1

16 января союзнические силы начали крупномасштабную операцию в воздухе, на море и на земле. Согласно данным Министерства обороны, приблизительно около 100000 иракских мирных жителей погибли за время войны, хотя некоторые аналитики позже заявляли, что погибло несколько тысяч.
Западные наблюдатели за правами человека позже заявляли, что военные действия и Соединенных Штатов, и Ирака привели к неоправданным жертвам, особенно во время американских бомбардировок гражданских центров.1

§ 5. Безопасность в сфере телекоммуникаций и информационных систем

В период администрации Дж. Буша СНБ занимался не только политическими вопросами и разведоперациями, но и вопросами, касающимися применения высоких технологий в сфере национальной безопасности, которые скорее были ближе по духу АНБ. Это, на мой взгляд объяснялось тем, что в СНБ понимали, что XXI век будет веком информационных технологий, где информация будет играть основную роль, буде то политика, экономика или какая-либо другая сфера. Следовательно, СНБ и решил заняться данным вопросом. 5 июля 1990г. была подписана директива №42.

Директива расширила существующие широкие полномочия ЦРУ в сфере защиты информации. Подчёркивалось, что некоторые компьютерные сети, содержащие
"секретную информацию или ... контролирующие военные объекты, а также оборудование, являются неотъемлемой частью национальной безопасности страны". Директива №42 затрагивала только "системы связанные с национальной безопасностью" — государственные и частные компьютеры и сети, содержащие секретную. Но в то же самое время очевидно, что данные с "обыкновенных" компьютеров проходят через те же самые каналы что и данные с "секретных" сетей. Следовательно, сфера применения директивы №42 зависит в значительной степени от её интерпретации со стороны ведомств, связанных с национальной безопасностью.2

§ 6. Перспективы работы секретных служб на 1992-2005гг.

На своих заседаниях СНБ также принимал решения, касающиеся перспективы работы различных секретных служб. Ярким примером может являться директива №67 (подписана 13 марта 1992 г.), которая вносит небольшие изменения в директиву №29(NSRD29), подписанную 15 ноября, касающуюся структуры и действий американских секретных служб. В начале марта 1992г. план директивы был формально представлен в СНБ, а 1 апреля
1992г. директор ЦРУ Роберт Гейтс огласил изменения на (несекретном) заседании Конгресса.

Согласно Гейтсу, ЦРУ организовало ряд рабочих групп для рассмотрения административных проблем управления, особенно касающихся обработки контрразведывательной информации. Среди принятых мер были: кампания, направленная на улучшение отношений с определёнными журналистами и преподавателями; создание межведомственного комитета для улучшения взаимодействия между ЦРУ, Агентством Национальной Безопасности и другими органами военной разведки; законодательные реформы, разрешающие президенту более эффективно распределять средства среди различных служб; создание
Национального Разведывательного Совета за пределами ЦРУ для обработки информации, идущей к президенту и СНБ; использования чёткой стандартизации в проектировании высоких технологий, используемых для анализа данных и многое другое."

Центральной проблемой реформы было улаживание противоречий между ЦРУ и другими “конкурирующими” организациями, находящимися в сфере компетенции МО и госдепартамента, которые "координировались" директором ЦРУ, а теперь получили "независимость". Только различные агентства МО в одиночку потратили приблизительно 85 процентов всего американского бюджета разведопераций, который в 1992 составлял приблизительно 30 миллиардов долларов.1

Заключение

Президент Буш, имея огромный опыт работы в международных делах, внёс значительный вклад в деятельность СНБ. Он восстановил коллегиальные отношения между различными министерствами и ведомствами, занимающимися международными отношениями, организовав КР, КЗ, и ККП.

Активно велись действия, направленные на установления “дружественных” режимов в Панаме, Ираке. Для этого были задействованы все мыслимые и немыслимые ресурсы: информационная война, экономические санкции, подрывные действия, направленные на ухудшения экономического состояния страны (в
Ираке), секретные операции, проводимые совместно со спецслужбами
“дружественных” стран, некоторые международные рычаги и, конечно, военные интервенции на территории суверенных государств, хотя конфликты можно было решить и мирными средствами. Проведя военную интервенцию в Панаме, США начали восстанавливать экономику этой страны, поставив её в экономическую и, следовательно, политическую зависимость. Эта же участь была уготовлена и Ираку, но война так и продолжается там до сих пор. Такими действиями США стремились занять лидирующую роль в решении международных конфликтов.

СНБ также очень эффективно вёл себя во время таких событий как объединение Германии и распад СССР. В целом работу штата СНБ можно оценить как эффективную.

Литература

1. Simpson C. National security directives directives of the Reagan and
Bush administrations: the declassified history of the US political and military policy, 1981-1991. Boulder: Westview Press, 1995.
2. Колобов О.А., Корнилов Ф.Ф., Макарычев А.С., Сергунин А.А.
Процесс принятия внешнеполитических решений: исторический опыт США, государства Израиль и стран Западной Европы. Н.Новгород:ННГУ, 1992.
3. Конышев В.Н. Принятие решений о военных интервенциях: отношения президента и конгресса США (1982-1991гг.) –СПб.: ВИРД,-1999.
5. Директивы СНБ//http://www.fas.org/nsc/directives/index.html
6. Директивы СНБ // http://www.bush.nara.gov
7. History of the National Security Council, 1947-1997. // http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html
8. Richard Lugar “Shameful Partisan Posturing,” Washington Post, July 20,

1992.
9. Bernard Weinraub, “Bush Backs Plan to Enhance Role of Security Staff,”

New York Times, February 26, 1989.
10. Elane Sciolino, “Pakistan Keeping Afghan Aid Role,” New York Times,

February 26, 1989.
11. Richard Lugar “Shameful Partisan Posturing,” Washington Post, July 20,

1992.

Приложения

Приложение 1

[pic]

Приложение 2

Директивы СНБ администрации Дж. Буша

NATIONAL SECURITY DIRECTIVES (NSDs)

Notes
** indicates the document has not been reviewed for release or release was denied in full.
* indicates document has been declassified and released in part. no * indicates the document has been declassified and released in full.

NSD 1 01/30/1989 Organization of the National Security Council System
(6 pages including supplement)
NSD 2 01/30/1989 Disposition of National Security Decision Directives (1 page)
NSD 3 ** 02/13/1989 U.S. Policy Toward Afghanistan
NSD 4 ** 02/22/1989 U.S. Policy Toward 7 May 1989 Elections in Panama
NSD 5 03/18/1989 Legislation to Authorize the Transfer of Funds to the
Agency for International Development (AID) for Humanitarian Assistance to
Afghanistan (1 page)
NSD 6 03/22/1989 Security for U.S Government Personnel in Panama (1 page)
NSD 7 ** 04/12/1989 Nuclear Weapons Deployment Authorization for FY 1989 and FY 1990
NSD 8 05/01/1989 U.S. Policy Toward Nicaragua and Nicaraguan Resistance
(4 pages)
NSD 8a** 05/11/1989 Sensitive Annex to NSD 8 re: U.S. Policy Toward
Nicaragua and Nicaraguan Resistance
NSD 9 05/08/1989 Actions to Respond to Polish Roundtable Agreement (2 pages)
NSD 10 05/07/1989 Creation of New Policy Coordinating Committees (3 pages)
NSD 11** Classified Title
NSD 12 06/06/1989 Lifting the No-Exceptions Policy (1 page)
NSD 13 06/07/1989 Cocaine Trafficking (2 pages)
NSD 13a** Classified Title
NSD 14** 06/14/1989 ICBM Modernization and Strategic Defense Initiative
NSD 15** 06/22/1989 Open Skies
NSD 16** 07/08/1989 Middle East Peace Process
NSD 17** 07/22/1989 U.S. Actions in Panama
NSD 18* 08/21/1989 International Counternarcotics Strategy
NSD 18a** 08/23/1989 Annex to NSD 18 Regarding International
Counternarcotics Strategy
NSD 19** 08/24/1989 U.S. Policy Toward Libya
NSD 19a ** Classified Title
NSD 20** 08/29/1989 U.S. Policy Toward South Asia
NSD 21 09/01/1989 U.S. Policy Towards Panama Under Noriega after 1
September 1989 (2 pages)
NSD 22* 09/20/1989 U.S. Policy on Nuclear Testing and Arms Control (2 pages)
NSD 23 09/22/1989 U.S. Relations with the Soviet Union (7 pages)
NSD 24 09/26/1989 Chemical Weapons Arms Control Initiative (4 pages)
NSD 25 09/11/1989 U.S. Policy Toward February 1990 Nicaraguan Election (1 page)
NSD 25a** Classified Title
NSD 26* 10/02/1989 U.S. Policy Toward the Persian Gulf (3 pages)
NSD 27* 10/02/1989 Soviet Emigration Policy (3 pages)
NSD 28 10/05/1989 National Security Directive on Sealift (3 pages)
NSD 29 10/30/1989 FY 1990 Aqueduct Nuclear Test Program (2 pages)
NSD 30* 11/02/1989 National Space Policy (National Space Policy
Directive 1) (19 pages)
NSD 30a** 11/02/1989 Annex to NSD 30 and National Space Policy Directive
1
NSD 31** 11/14/1989 Change to FY 1989 and FY 1990 Nuclear Weapons
Deployment Plan
NSD 32 11/30/1989 Economic Sanctions Against Panama (1 page)
NSD 33 01/24/1990 U.S. Policy toward Panama: Post-Noriega (3 pages)
NSD 34 01/24/1990 Partnership with Panama: Action Plan to Foster Economic
Recovery (4 pages)
NSD 35 01/24/1990 U.S.-Soviet Economic Initiatives (2 pages)
NSD 36** 02/06/1990 United States Arms Control Policy
NSD 37** 04/18/1990 Enduring Constitutional Government
NSD 38** 05/01/1990 Nuclear Weapons Deployment Authorization for FY 1990 and FY 1991
NSD 39** 05/01/1990 COCOM Policy Towards Eastern Europe and Soviet Union
NSD 40* 05/14/1990 Decisions on START Issues (5 pages)
NSD 41 05/29/1990 Organizing to Manage On-Site Inspection for Arms
Control (2 pages)
NSD 42* 07/05/1990 National policy for the Security of National Security
Telecommunications and Information Systems (14 pages)
NSD 43* 07/12/1990 FY 1990- FY 1995 Nuclear Weapons Stockpile Plan (6 pages)
NSD 44* 07/18/1990 Organizing to Manage On-Site Verification of Nuclear testing (5 pages)
NSD 45 08/20/1990 U.S. Policy in Response to the Iraqi Invasion of Kuwait
(5 pages)
NSD 46 09/07/1990 Cape York (2 pages)
NSD 47* 10/05/1990 Counterintelligence and Security Countermeasures (5 pages)
NSD 48* 10/10/1990 Nuclear Weapons Deployment Authorization for FY 1990 and FY 1991 (4 pages)
NSD 49* 10/12/1990 Freedom of Navigation Program (6 pages)
NSD 50* 10/12/1990 Decisions on START and CFE Issues (4 pages)
NSD 51 10/17/1990 U.S. Government International Broadcasting (4 pages)
NSD 52* 10/22/1990 FY 1991 Sculpin Nuclear Test Program (11 pages)
NSD 53 12/10/1990 Interagency Review and Disposition of Export Control
Licenses Issued by Department of Commerce (4 pages)
NSD 54 01/15/1991 Responding to Iraqi Aggression in the Gulf (3 pages)
NSD 55* 03/26/1991 Change 1 to NSD 48 - Nuclear Weapons Deployment
Authorization for FY 1990 and FY 1991 (1 page)
NSD 56 04/30/1991 National Security Emergency Preparedness
Telecommunications Funding (2 pages)
NSD 57 05/07/1991 U.S. Port Security Program (9 pages)
NSD 58 05/10/1991 Chemical Weapons Convention Initiative (3 pages)
NSD 59* 05/14/1991 Disposition of Reagan Administration Policy Papers (8 pages)
NSD 60 05/30/1991 FY 1992 nuclear test Program: Julin (2 pages)
NSD 61** 07/02/1991 FY 1991 - FY 1996 Nuclear Weapons Stockpile Plan
NSD 62* 07/08/1991 Significant Military operations and Exercises (3 pages)
NSD 63 10/21/1991 Single Scope Background Investigations (4 pages)
NSD 64** 11/05/1991 Nuclear Weapons Deployment Authorization for FY 1991 and FY 1992
NSD 65* 02/11/1992 Organizing to Manage On-Site Inspections Under the CFE
Treaty (3 pages)
NSD 66 03/16/1992 Civil Defense (4 pages)
NSD 67** 03/30/1992 Intelligence Capabilities 1992-2005
NSD 68** 05/28/1992 Nuclear test Program for FY 1993 and First Quarter FY
1994 - Klaxon
NSD 69** 07/02/1992 Enduring Constitutional Government
NSD 70* 07/10/1992 U.S. Nonproliferation Policy (8 pages)
NSD 71* 07/20/1992 FY 1992-1997 Nuclear Weapons Stockpile Plan (7 pages)
NSD 72* 08/03/1992 Nuclear Weapons Deployment Authorization for FY 1992 and FY 1993 (8 pages)
NSD 73* 11/24/1992 Organizing to Manage Observations Under Open Sky treaty (5 pages)
NSD 74* 11/24/1992 Peacekeeping and Humanitarian Relief Policy (4 pages)
NSD 75* 12/23/1992 American Policy Toward Sub-Saharan Africa in the
1990's (8 pages)
NSD 76* 01/03/1993 Disposition of NSC Policy Documents (8 pages)
NSD 77** Classified Title
NSD 78* 01/19/1993 FY 1993 - FY 1998 Nuclear Weapons Stockpile Plan (5 pages)
NSD 79** Classified Title

1Колобов О.А., Корнилов Ф.Ф., Макарычев А.С., Сергунин А.А. Процесс принятия внешнеполитических решений: исторический опыт США, государства
Израиль и стран Западной Европы. Н.Новгород:ННГУ, 1992.-С. 106.
1 Bernard Weinraub, “Bush Backs Plan to Enhance Role of Security Staff,”
New York Times, February 26, 1989.
* См. Приложение 1
1 Колобов О.А., Корнилов Ф.Ф., Макарычев А.С., Сергунин А.А. Процесс принятия внешнеполитических решений: исторический опыт США, государства
Израиль и стран Западной Европы. Н.Новгород:ННГУ, 1992.-С. 106.

1 Simpson C. National security directives directives of the Reagan and Bush administrations: the
????????????????????????????????????†???????????????????????????????????????
??????????????????????????????????????????????????????????declassified history of the US political and military policy, 1981-1991. Boulder:
Westview Press, 1995. P. 892, 903.
2 Elane Sciolino, “Pakistan Keeping Afghan Aid Role,” New York Times,
February 26, 1989.

1 Simpson C. National security directives directives of the Reagan and Bush administrations: the declassified history of the US political and military policy, 1981-1991. Boulder: Westview Press, 1995. P. 892,-893.

2 Конышев В.Н. Принятие решений о военных интервенциях: отношения президента и конгресса США (1982-1991гг.) –СПб.: ВИРД,-1999.-С. 105.
1 См. NSD21
2 См. NSD32
1 Simpson C. National security directives directives of the Reagan and Bush administrations: the declassified history of the US political and military policy, 1981-1991. Boulder: Westview Press, 1995. P. 894,-895.

* См. NSD34
1 Конышев В.Н. Принятие решений о военных интервенциях: отношения президента и конгресса США (1982-1991гг.) –СПб.: ВИРД,-1999.-С. 113-114.

1 Simpson C. National security directives directives of the Reagan and Bush administrations: the declassified history of the US political and military policy, 1981-1991. Boulder: Westview Press, 1995. P. 896.

1 См. NSD26 // http://www.fas.org/nsc/directives/index.html

1 Simpson C. National security directives directives of the Reagan and Bush administrations: the declassified history of the US political and military policy, 1981-1991. Boulder: Westview Press, 1995. P. 898.

2 Richard Lugar “Shameful Partisan Posturing,” Washington Post, July 20,
1992.
1 Simpson C. National security directives directives of the Reagan and Bush administrations: the declassified history of the US political and military policy, 1981-1991. Boulder: Westview Press, 1995. P. 929-930.

1 Simpson C. National security directives directives of the Reagan and Bush administrations: the declassified history of the US political and military policy, 1981-1991. Boulder: Westview Press, 1995. P. 947.

1 John Heidenrich, “The Gulf War: How many Iraqis Died?” Foreign Policy,
No.90, Spring 1993, pp. 108-125.
2 См. NSD42 // http://www.fas.org/nsc/directives/index.html; Simpson C.
National security directives directives of the Reagan and Bush administrations: the declassified history of the US political and military policy, 1981-1991. Boulder: Westview Press, 1995. P. 929, 932.

1 Simpson C. National security directives directives of the Reagan and Bush administrations: the declassified history of the US political and military policy, 1981-1991. Boulder: Westview Press, 1995. P. 947.